№ 3а-173/2021

10OS0000-01-2021-000260-47

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2021 г.г.Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П. при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,с участием административного истца ФИО1 и егопредставителя ФИО2, прокурора Волковой Е.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими решений Совета Прионежского муниципального района ХXXIII сессии III созываот 10 мая 2017 г. № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения»и V внеочередной сессииIV созыва от 16 января 2018 г. № 2«Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения»в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным искомо признаниинедействующими решения Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» и решения Совета Прионежского муниципального района V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2«Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения»в части установления зоны запрета жилой застройкив отношении земельного участка с кадастровым номером (...),расположенного (...).

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположение которогов зоне запрещения жилой застройки аэропорта «Петрозаводск» (Бесовец) нарушает его права на использование земельного участка в соответствиис видом разрешенного использования, исключаявозможность жилищного строительства. 

Административный истец считает, что вышеуказанные нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат имеющим большую юридическую силу положениям статей 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 12 Федерального законаот 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), поскольку приняты Советом Прионежского муниципального районав отсутствие соответствующих полномочий,без надлежащего согласования документов территориального планирования муниципального образования, в границах которого полностью или частично расположена приаэродромная территория,с превышением компетенции при отображении в картах Правил землепользования и застройки и Генеральном плане Шуйского сельского поселениянеустановленной зоны с особыми условиями территории.

В возражениях на административный иск административный ответчик иск не признал, по мотиву соблюдения процедуры принятия оспариваемых нормативных актов Советом Прионежского муниципального района. При этом отметил, что обязанность по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории, получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора по проекту возложена на оператора аэродрома, утверждение решения - на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Установленный судом срок для установления приаэродромной территории вокруг аэропорта «Бесовец» г. Петрозаводск истек, решение не принято. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо администрация Прионежского муниципального района в отзыве на иск поддержало позицию административного ответчика, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелияв письменных отзывах на иск оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия представило пояснения,в соответствии с которыми имеется вступившее в законную силу решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 15 декабря 2020 г. по иску военного прокурора Петрозаводского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении Министерства обороны Российской Федерации к установлению приаэродромной территории государственного аэропорта совместного базирования «Петрозаводск». Решение суда не исполнено, документов, подтверждающих установление санитарно-защитной зоны аэропорта,не имеется. 

Согласно письменным пояснениям заинтересованных лиц администрации Шуйского сельского поселения и администрации Гарнизонного сельского поселения принятие документов территориального планирования отнесена законом к ведению органов местного самоуправления муниципального района.

В письменной отзыве на административный иск заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации указало, что в настоящее время командованием принимаютсямеры для утверждения решения об установлении приаэродромной территории в установленном порядке, без выделения подзон, определенных Правилами, одновременно принимаются меры к поиску и привлечению уполномоченных организаций для установления санитарно-защитных зон аэродрома. Просит в иске отказать. 

Иные лица письменную позицию по заявленным требованиямне высказали.

В судебном заседании административный истеци его представительадминистративный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащимудовлетворению, суд приходитк следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственникомземельного участка с кадастровым номером (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для садоводства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Почтовый адрес ориентира: (...) (Шуйское сельское поселение Прионежского района Республики Карелия).

Уведомлением от 11 августа 2021 г. № 12 администрация Прионежского муниципального районадовеладо сведенияФИО1,что согласно Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения принадлежащий ему земельный участокс кадастровым номером (...) полностью расположенв границах зоны запрещения жилой застройки, в которой размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается.

Решением Совета Прионежского муниципального района ХXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. № 5 утверждены Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения».

Решением Совета Прионежского муниципального районаV внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2 утвержден Генеральный план Шуйского сельского поселения.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок полностью расположен в зоне запрещения жилой застройки аэропорта «Бесовец» Петрозаводск.

Таким образом, оспариваемыми нормативными правовыми актами осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, указанные решения Совета Прионежского муниципального района нарушают права административного истца на использование земельного участкав соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, то естьФИО1 является лицом, имеющим право обратиться в суд с настоящим административным иском.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешенийна ввод объектовв эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенныхна территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земельи изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленныхв ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

Оспариваемые решения, которыми утверждены Генеральный плани Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, приняты уполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2018 г. по административном делу№3а-158/2018 по административному исковому заявлению ФИО о признании недействующими решений Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созываот 10 мая 2017 г. № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения»,V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2«Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения»в части, нарушений процедуры и порядка их принятияне установлено.

Указанные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Разрешая вопрос о соответствии принятых административным ответчиком решений федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Сведения об аэродроме «Бесовец» (г. Петрозаводск) внесеныв Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Приаэродромная территория, устанавливаемая в соответствиис законодательством Российской Федерации, относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображается на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорийв обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки,а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшейна момент принятия оспариваемых актов) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствиис настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением указанного уполномоченного органа на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории; Правила выделения на приаэродромной территории подзон; Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Согласно указанным Правилам установления приаэродромной территории решение об установлении приаэродромной территории принимается: в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с Перечнем аэродромов совместного базирования Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. №1034-р, аэродром «Бесовец» Петрозаводск является аэродромом государственной авиации совместного базирования, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 г. № 1055 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российском Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», в отношении аэродромов государственной авиации является Министерство обороны Российской Федерации.

Как следует из указанных выше норм права, вопросы установления территории и санитарно-защитной зоны аэродрома отнесены к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации, а не органа местного самоуправления, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территорий, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В соответствии с Генеральным планом Шуйского сельского поселения, утвержденным решением V внеочередной сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 16 января 2018 г. № 2,в таблице 2.1.44 указан один объект, для которого установлены зоны регулирования застройки, а именно «Аэропорт «Бесовец»г.Петрозаводск». Для него установлена зона регулируемой застройки - 3250 м. и зона запрещения жилой застройки 1250 м. Под указанной таблицей сделано следующее примечание: «утверждена в составе Генерального плана Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района, на территории которого размещается «Аэропорт «Бесовец», согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах,в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», строительных норм СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шумана территории жилой застройки и методы его измерений» и «Рекомендаций по установлению зон ограничения жилой застройкив окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума».

Зона запрещения жилой застройки аэропорта «Бесовец» Петрозаводск отражена также и на карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Прионежского муниципального района ХXXIII сессии III созываот 10 мая 2017 г. № 5.

Спорный земельный участок с кадастровым номером (...) расположенв однойзоне запрещения жилой застройки аэропорта «Бесовец» г. Петрозаводск, законность установления границ которой являлась предметом рассмотрения в рамках административного дела№ 3а-158/2018.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2018 г. по административному делу № 3а-158/2018 установлено, что Министерством обороны Российской Федерации, уполномоченным органом на установление приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома, приаэродромная территория аэропорта «Бесовец» г. Петрозаводск не утверждена.

Отсутствует указанная информация и на момент рассмотрения настоящего дела.

Не имеется сведений об установлении в отношении аэропорта «Бесовец» г. Петрозаводск санитарно-защитной зоны и в соответствиис действующим ранее порядком.

Вступившим в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 15 декабря 2020 г. на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцевс момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Петрозаводск (Бесовец), его согласование и принятие в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1460.

Данные об исполнении указанного решения отсутствуют.

Следовательно, Совет Прионежского муниципального районапри принятии оспариваемых нормативных правовых актов в части установления зоны с особыми условиями использования территорий превысил свою компетенцию, установленную положениями пункта 7 части 8 статьи 23, частью 5 статьи 30 ГрК РФ, нарушил предусмотренный частью 8.2 статьи 31 ГрК РФ порядок согласования проекта правил землепользования и застройки, подготовленного применительно к территории муниципального образования, в границах которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до принятия данного решения применялись и на основании этих актов были реализованы права граждан и юридических лиц, указанные положения исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г.№ 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательстваи обладающих нормативными свойствами», подлежат признаниюнедействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФсообщениео принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления (административного ответчика).

В соответствии со статьей 111 КАС РФс административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесённые имсудебные расходы по уплате государственной пошлиныв размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в силу решения суда решения Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессииIII созыва от 10 мая 2017 года № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» и решения Совета Прионежского муниципального района V внеочередной сессииIV созыва от 16 января 2018 года № 2 «Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения» в части установления зоны запрета жилой застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером (...).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Прионежского муниципального района.

Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Кудряшова

Мотивированное решение 

составлено 24 сентября 2021 г.