м/с Куренкова О.А. 25MS0063-01-2024-004863-81

Дело № 12-19/2025

Р Е Ш ЕН И Е

г. Уссурийск 30 января 2025 года

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Герасимчук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

должностного лица – контролёра материалов войсковой части 29209 ФИО1, XXXX, 

на постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановление, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов указала, что оценка составленного в отношении неё протокола об административном правонарушении произведена неверно, поскольку войсковая часть 29209 является юридическим лицом, контролёр материалов и изделий подчиняется начальнику отделения хранения отдела обеспечения (топографическими картами) войсковой части 29209, который подчиняется непосредственно начальнику отдела обеспечения (топографическими картами), а тот в свою очередь командиру войсковой части 29209 (г. Хабаровск), в связи с чем указанные в акте выездной проверки XXXX от ДД.ММ.ГГ и в предписании недостатки не могут быть самостоятельно, выполнены вне государственных контрактов заключаемых Министерством обороны РФ; проведение работ по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации в зданиях, указанных в предписании, являются бессмысленной тратой денег, поскольку здания включены в утверждённый перечень капитального ремонта на 2024 год и до настоящего времени не отремонтированы; в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для контроля за исполнением контрактов и организаций коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил за счёт средств Федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания. В связи с этим, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона (необъективность) и не может служить доказательством. Иных доказательств, которые позволили бы сделать вывод о наличии признаков вменённого административного правонарушения материалы дела не содержат.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Указала, что ею были предприняты все необходимые меры для исполнения предписания, но выявленные нарушения не были устранены по обстоятельствам, не зависящим от неё. 

Суд, выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не находит.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 63 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ ФИО1, занимающая должность контролёра материалов войсковой части XXXX, привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Основанием для составления протокола и передачи материалов дела в суд послужили обстоятельства невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) – государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГ государственный инспектор по Восточному военному округу по пожарному надзору после проведённой проверки вынес предписание XXXX, в котором были указаны мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности. При этом, установлен срок для выполнения указанных в предписании мероприятий – до ДД.ММ.ГГ.

Указанным предписанием войсковая часть 29209-Б должна была провести ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Вместе с тем, к установленному сроку не были устранены нарушения, указанные в пункте 1 и 2 предписания, а именно:

- в зданиях с инвентарными номерами 2, 5, 350 не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (ферм, балок, стропил), что является нарушением п.п. 6 ст. 52, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479;

- здания с инвентарными номерами 2, 5, 350 не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, установками пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст. 5, пп. 3 и 10 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, п. 9 приложения № 14 к Уставу внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 №1495, п. 4.2 (таблица 1) ВСП 21-07-07 «Инструкция по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской федерации, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

ДД.ММ.ГГ государственным инспектором по Восточному военному округу по пожарному надзору составлен акт выездной проверки выполнения предписания, которым установлено, что пункты 1 и 2 предписания не выполнены.

Контролёр материалов войсковой части 29209 ФИО1, занимающая указанную должность на основании трудового договора от 27.04.2012 № 31, приказом командира указанной войсковой части от 13.12.2023 № 519 «Об организации противопожарной охраны войсковой части 29209 военный городок 22» назначена ответственной за обеспечение пожарной безопасности войсковой части 29209 военного городка 22, в силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст. 38 этого же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений приведённого Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. 

Как следует из диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данное правонарушение считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. 

Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья обоснованно указал, что поскольку ФИО1, как должностное лицо, ответственная за обеспечение пожарной безопасности войсковой части 29209 военного городка 22, не выполнила в установленный срок законное предписание государственного инспектора, её действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья полно и всесторонне установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Протокол об административном правонарушении и другие доказательства, представленные мировому судье, оформлены компетентными лицами, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется. 

Мировым судьёй проверена законность предписания контролирующего органа, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, что свидетельствует о согласии лица с выявленными нарушениями и наличием на его стороне обязанности по их устранению. 

Сведений о том, что срок выполнения предписания органом надзора продлевался не представлено.

Суд, при рассмотрении жалобы, не может согласиться с доводами заявителя о том, что им предпринимались достаточные меры для устранения нарушений, указанных в предписании.

Из представленных заявителем документов не следует, что за длительный период (11 месяцев) должностным лицом предпринимались все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений. 

Так, за указанный период (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) сделано 3 заявки (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ) в адрес начальника ЖКС XXXX (г. Уссурийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО на проведение работ по обработке деревянных конструкций кровли, только ДД.ММ.ГГ направлено заявление о бездействии указанного учреждения в адрес военного прокурора.

Действий, предпринятых по оборудованию зданий автоматическими установками пожарной сигнализации, установками пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помимо того, что данные объекты включены в список объектов, подлежащих капитальному ремонту, а также, что в отношении них составлялись акты весеннего и осеннего осмотра с выявленными недостатками, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 являются несостоятельными и не влекут отмены вынесенного мировым судьёй постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях указанного лица состава вменённого административного правонарушения.

Также судом принимается во внимание, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях войсковой части.

В связи с этим, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, при этом в минимальном размере. 

Замена административного штрафа предупреждением в данном случае невозможна в силу требований закона (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены или изменений состоявшегося судебного постановления не имеется.

По изложенному, руководствуясь статьями 30.1-30.11 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – контролёра материалов войсковой части 29209 ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района от ДД.ММ.ГГ по настоящему делу об административном правонарушении – без изменения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Герасимчук