Дело ...

РЕШЕНИЕ

г. Закаменск 06 марта 2025 года

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия М.Ю. Галсанова, при секретаре Базарове Н.С., с участием представителя должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника Отдела МВД России по Закаменскому району от ... ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Отдела МВД России по Закаменскому району от ... ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 пользуется паспортом гражданки РФ со дня его выдачи, то есть с ..., паспорт хранила в обложке, специально она паспорт не портила, паспорт не имеет посторонних надписей, рисунков, частично порвалась первая страница, поскольку прошло более 20 лет с момента получения паспорта, он пришел в негодность естественным образом, в том числе при проверке должностными лицами, поскольку в повседневной жизни приходилось часто пользоваться паспортом, при этом в документе, удостоверяющем личность, читаются все реквизиты и другие сведения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о рассмотрении дела, причины неявки суду не сообщила. Судом при согласии преставителя должностного лица определено о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося лица ФИО2

Представитель должностного лица и.о. начальника ОВМ О МВД России по Закаменскому району ...5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление начальника О МВД России по Закаменскому району ФИО3 от ... без изменения, суду пояснила, что при сдаче паспорта ФИО2 было установлено, что в паспорте имеются подтеки, почти наполовину порвана первая страница паспорта, в связи с чем в действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ. Также представила на обозрение суда оригинал паспорта ФИО2

Выслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773 (ред. от 26.07.2022).

Согласно п. 35 Положения в случае утраты или хищения паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации обязан незамедлительно лично либо посредством единого портала обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с письменным заявлением об утрате или о хищении паспорта.

Согласно п. 85.4 Административного регламента в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта производится его выдача.

Паспорт подлежит замене, если он не пригоден для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии, производится его замена (пункт 85.14 Административного регламента).

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением начальника Отдела МВД России по Закаменскому району от ... ФИО3 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). 

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 КоАП РФ в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2468-О и др.).

В нарушение вышеуказанных норм закона должностным лицом – начальником Отдела МВД России по Закаменскому району ФИО3 в постановлении от ... не указано, в чем конкретно состоит вина ФИО2, субъективная и объективная сторона вменяемого ФИО2 административного правонарушения не описана и не раскрыта, событие административного правонарушения органом не установлено.

Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Отдела МВД России по Закаменскому району от ... ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника Отдела МВД России по Закаменскому району от ... ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия. 

Судья М.Ю. Галсанова