Судья Белявцев А.И. Дело № 33-900/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2017 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Ватолиной Ю.А., Морозовой Л.С., 

при секретаре Лёзиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Романовой В.В. дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Калужской области на решение Людиновского районного суда Калужской области от 14 ноября 2016 года по иску ФИО1 к администрации муниципального района «город Людиново и Людиновский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическом статусом, ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска,

УСТАНОВИЛА:

6 октября 2016 года ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска.

В обоснование требований указала, что 28 сентября 2016 года она обратилась в отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением о предоставлении компенсаций и льгот, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в письме от 30 сентября 2016 года отказал истице в назначении компенсаций и льгот, указав, что на лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, положения статьи 19 указанного Закона не распространяются. Данный отказ истица считает незаконным.

ФИО1, представители администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Калужской области, Министерства труда и социальной защиты Калужской области, Управления Федерального казначейства по Калужской, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 14 ноября 2016 года постановлено:

признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, а также правом на получение ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС». 

В апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав объяснения представителей Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО2, ФИО3, поддержавших жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему. 

Из дела видно, что ФИО1 с 23 июля 1993 года и по настоящее время проживает в 

<

...>, который постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Из трудовой книжки ФИО1 и трудового договора № от 1 июня 2016 года следует, что истица работает в 

<

...> у индивидуального предпринимателя ФИО8 в должности продавца.

ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о предоставлении компенсаций и льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Письмом от 30 сентября 2016 года № ФИО1 было отказано в назначении компенсаций и льгот, в связи с тем, что в Федеральном законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствует положение, в соответствии с которым на лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, распространялись бы нормы статьи 19 вышеуказанного закона.

Согласно части первой статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон N 1244-1) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются: ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (пункт 2 части второй статьи 19 Закона N 1244-1); ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (пункт 4 части второй статьи 19 Закона N 1244-1).

Выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения предусмотрена пунктом 5 части первой статьи 18 Закона N 1244-1.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Регулирование трудовых отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основе принципов, закрепленных в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, и исходя из того, что все работодатели - и физические и юридические лица - обладают равными правами и несут равные обязанности (статьи 20 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Следовательно, нет оснований полагать, что работа истца у индивидуального предпринимателя может ограничивать ее права на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при том, что иные установленные законом условия для получения данных мер социальной поддержки соблюдены.

Иное означало бы то, что в результате лицам, относящимся к одной и той же категории (граждане, работающие по трудовому договору на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), не обеспечивается равная социальная защита. 

При таких обстоятельствах отказ в назначении истцу ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не может быть признан законным, а решение суда о признании за ней права на получение указанной меры социальной поддержки является правильным.

Вместе с тем, в остальной части судебная коллегия не может согласиться с решением суда ввиду следующего.

Признавая за истцом право на получение ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд сослался на то, что она приобрела право на данные меры социальной поддержки как лицо, постоянно проживающее и работающее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (при соблюдении иных условий, предусмотренных соответствующими нормативными актами).

Вместе с тем, соблюдение в отношении истца данных условий, не было проверено судом.

Так, в деле отсутствуют доказательства того, что истец в установленном Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136, а также Положением о порядке предоставления дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций, независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 03.02.1993 N 101, порядке обращалась к ответчикам по вопросу предоставления ей ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и его оплаты с предоставление необходимых для этого документов.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что ответчиками право истца на получение указанных мер социальной поддержки было нарушено.

Исходя из изложенного, а также положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 14 ноября 2016 года в части признания за ФИО1 права на получение ежегодного дополнительного вознаграждения за выслугу лет и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части отказать. 

В остальном решение Людиновского районного суда Калужской области от 14 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Калужской области – без удовлетворения. 

Председательствующий 

Судьи