Производство № 2-954/2024 (2-8985/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-013059-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Амурской области о признании нарушения права в части не предоставления отпуска, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Амурской области, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать право на отпуск независимо от временной нетрудоспособности, признать действия ответчика в части не предоставления отпуска незаконными, обязать предоставить отпуск (основной и дополнительный) в полном объеме за 2022, 2023 гг., взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. 

Требования истца мотивированы тем, что проходит службу в отряде мобильном особого назначения «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области с 2018 года по настоящее время в должности командира взвода ОМОН «Уран» Управления, специальное звание - капитан полиции. Будучи на больничном 07.10.2023 посредством направления аналогичных по содержанию рапортов, обратился к начальнику Управления и командиру ОМОН «Уран» Управления о предоставлении ему с 20.10.2023 не отгулянные в 2022 и 2023 годах отпуска (основной и дополнительные). 30.10.2023 от командира ОМОН «Уран» Управления был получен ответ от 26.10.2023 № АО-156, которым он, сославшись на ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указал, на необходимость предоставить рапорт о переносе отпусков и включение неиспользованных отпусков в график отпусков сотрудников, а также предоставить документы, подтверждающие отсутствие на службе, после чего вопрос о предоставлении отпуска будет рассмотрен. В ответе указано, что на момент обращения с рапортом о предоставлении отпусков, он по причине временной нетрудоспособности, освобожден от несения службы, а освобождение от их исполнения в тот же период по другому основанию, в том числе ввиду отпуска, действующим законодательством не предусмотрено. Аналогичный по своему содержанию ответ получен от начальника Управления. Не предоставление отпуска считает незаконным, нарушающим его права, поскольку сотруднику ОВД, не реализовавшему свое право на отпуск (основной и дополнительный) в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года. На законодательном уровне не установлен порядок, согласно которому, для реализации права на не отгулянный отпуск в прошедшем году, обязан писать рапорт о его переносе в текущем году. С марта 2022 года по настоящее время освобожден от несения службы по временной нетрудоспособности, в связи с чем в 2022 году не обращался с рапортом, на основании которого правомочным должностным лицом утверждался график отпусков в 2023 году. Отпуск за 2023 год не учитывался никакими графиками. Действующее законодательство не содержит каких-либо запретов относительно предоставления отпуска сотруднику, освобожденному от исполнения несения службы по временной нетрудоспособности. Должностными лицами Управления нарушены его права в части предоставления отпусков (основной и дополнительный) за 2022-2023 гг., он ограничен в гарантированных Федеральным законом от 13.07.2011 № 247-ФЗ правах Указанными действиями ответчика ему причинен моральный вред, приведший к душевному неблагополучию и нарушению душевного спокойствия, испытывал и продолжает испытывать чувства унижения, беспомощности, стыда, разочарования. Должностными лицами Управления преднамеренно принимались меры по искусственному созданию условий, вследствие которых не может реализовать свои законные права. Как лицо, не имеющее юридического образования, был вынужден обращаться к различным специалистам для получения консультаций, тем самым тратя свое время для защиты своих прав. В результате действия ответчика не имеет возможности реализовать свои права в части проследования со своей семьей к месту проведения отпуска и обратно с гарантированной компенсацией за проезд. Размер компенсации морального вреда оценивает в 50000 рублей. 

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. 

В судебном заседании представители ответчика, не согласившись с иском, указали, что в соответствии с поступившими на рассмотрение рапортами от 12.10.2023 № ОА-156, от 13.10.2023 № Р-789р истец просил начальника Управления Росгвардии по Амурской области и командира отряда мобильного особого назначения «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области предоставить ему с 20.10.2023 основные и дополнительные отпуска за период 2022-2023 гг. Согласно графикам использования основных и дополнительных отпусков ОМОН «Уран» Управления на 2022, 2023 гг., утв. 

06.12.2021, 30.11.2022, истцу отпуск запланирован на июнь и сентябрь 2022 года и на январь и февраль 2023 года. Основные и дополнительные отпуска за указанный период не были предоставлены истцу по причине его освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 10.03.2022 по настоящее время. По результатам рассмотрения рапортов истцу направлены ответы от 26.10.2023 № АО-156, от 07.11.2023 № 850/10-4307 о разъяснении порядка переноса неиспользованных отпусков в силу положений части 3 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, указано на необходимость предоставления листков освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. Таким образом, истцу в предоставлении отпусков не было отказано, а разъяснен порядок оформления переноса неиспользованных отпусков, а учитывая, что с рапортом о предоставлении отпусков истец обратился, отсутствуя на службе ввиду нетрудоспособности и в период, не предусмотренный графиком отпусков сотрудников, то права истца не нарушены. В связи с тем, что с рапортом о переносе отпусков за 2022-2023 гг. и включении неиспользованных отпусков в график отпусков сотрудников он не обращался, то оснований для предоставления указанных отпусков истцу у ответчика не возникло. Кроме того, истцу указано, что вопрос предоставления ему отпусков будет рассмотрен при предоставлении им рапорта о переносе отпусков. Законом не предусмотрена возможность предоставления отпуска только по желанию сотрудника органов внутренних дел, предоставление отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя после согласования с ним даты данного отпуска, в том числе с учетом графика отпусков. Не имеется оснований полагать, что ответчиком допущено нарушение прав истца и его законных интересов, которое повлекло для истца негативные последствия, подлежащие восстановлению в рамках искового производства. В силу требований части 8 статьи 72 Закона о службе решение соответствующего командира (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суде в течении десяти дней со дня получения копии соответствующего решения заявителем. Учитывая, что исковое заявление поступило в суд 28.11.2023, истцом пропущен срок обжалования решений начальника Управления Росгвардии по Амурской области и командира ОМОН «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области. С учетом освобождения истца с 10.03.2022 от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности до настоящего времени, изменение оснований такого освобождения не могло повлечь за собой причинение ответчиком истцу морального вреда. Просят в иске отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ОМОН «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области с 2018 года по настоящее время в должности командира взвода. 

В период с 20.03.2022 по настоящее время истец освобожден от исполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности. 

12.10.2023 и 13.10.2023 истец обратился рапортами к командиру отряда мобильного особого назначения «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области и начальнику Управления Росгвардии по Амурской области соответственно, в которых просил предоставить с 20.10.2023 основные и дополнительные отпуска за период 2022-2023 гг. 

Судом установлено, что в 2022, 2023 гг. отпуск (основной и дополнительный) истцу не предоставлялся. 

Согласно графикам использования основных и дополнительных отпусков ОМОН «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области на 2022 г. (утв. 06.12.2021), на 2023 г. (утв. 30.11.2022), ФИО1 включен в график отпусков, отпуск запланирован на июнь, сентябрь 2022 года, на январь и февраль 2023 года.

По результатам рассмотрения рапортов истца, 26.10.2023 (исх. АО-156) командиром оперативного взвода оперативной роты ОМОН «УРАН» Управления Росгвардии по Амурской области, 07.11.2023 (исх. № 850/0-4307) начальником Управления Росгвардии по Амурской области даны ответы аналогичные по содержанию, в которых указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ необходимо предоставить рапорты о переносе отпусков, о включении неиспользованных отпусков в график отпусков сотрудников, Указано, что в настоящее время ФИО1 освобожден от исполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности, а освобождение от их исполнения в тот же период одновременно по другому основанию, в том числе ввиду отпуска, действующим законодательством не предусмотрено. В ответе командира ОМОН также указано, что необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие на службе, после чего вопрос о предоставлении отпусков будет рассмотрен. В ответе начальника Управления указано на необходимость закрыть лист временной нетрудоспособности и выйти на службу.

Полагая, что имеет право на отпуск независимо от временной нетрудоспособности, который должен быть предоставлен ему по его рапорту, истцом инициирован настоящий иск в суд. 

В ходе рассмотрения дела ответчик ссылался, что истцу в предоставлении отпусков не было отказано, а был разъяснен порядок оформления переноса неиспользованных отпусков, а учитывая, что с рапортом о предоставлении отпусков истец обратился, отсутствуя на службе ввиду нетрудоспособности и в период, не предусмотренный графиком отпусков сотрудников, полагали права истца не нарушенными. 

Частью 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Отношения, связанные с поступлением на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника, имеющего специальное звание полиции, в соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», являются предметом регулирования Закона о службе.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Закон о службе») регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 56 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел (ч. 2 ст. 56). 

В силу ч. 12 ст. 56 Закона о службе предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Пунктом 298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, определено, что основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указываются дата начала отпуска.

Частью 4 статьи 56 Закона о службе предусмотрено, что основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

В силу положений ч. 3 ст. 57 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Статьей 58 Закона о службе регулируется порядок предоставления дополнительных отпусков, в силу ч. 2.1 которой сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о незаконности действия ответчика, фактически отказавшего в рассмотрении по существу поступивших рапортов истца, со ссылкой на его временную нетрудоспособность. 

Правовые положения ч. 3 ст. 57 Закона о службе исходя из буквального их толкования (должен быть), именно на ответчика возлагают обязанность предоставить сотруднику отпуск, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

При этом право сотрудника органов внутренних дел на отпуск в удобное для него время в случаях, указанных выше, корреспондирует обязанность работодателя предоставить отпуск (согласовать, не отказать), максимально эффективно используя труд сотрудников органов внутренних дел для выполнения служебных обязанностей. Ограничение права сотрудника органов внутренних дел на отпуск в удобное для него время должно быть оправдано необходимостью проведения руководителем организационных мероприятий, создания условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Более того, указанная норма специального закона корреспондирует статье 124 ТК РФ, запрещающей непредоставление работнику ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

По смыслу приведенных положений закона основной отпуск сотруднику органов внутренних дел предоставляется по графику отпусков и может быть перенесен в исключительных случаях, предусмотренных законом, при этом по согласованию с сотрудником отпуск в дальнейшем предоставляется в удобное для него время.

Положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускают возможности отказа в рассмотрении по существу обращения сотрудника органов внутренних дел в реализации права на отдых в период временной нетрудоспособности сотрудника. 

Действующее законодательство не содержит императивный запрет работодателю на предоставление работнику отпуска в период его временной нетрудоспособности, а регламентирует возможность продления отпуска с учетом пожелания самого работника.

Пункт 1 части 1 статьи 59 Закона о службе предусматривает, что в случае временной нетрудоспособности сотрудника по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя предоставленный данному сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Таким образом, приведенная норма предусматривает порядок продления или переноса уже предоставленного сотруднику отпуска, тогда как в настоящем деле ответчик указал наличие временной нетрудоспособности сотрудника в качестве основания для фактического отказа в рассмотрении по существу его рапорта о предоставлении очередного и дополнительно отпусков.

Установленная законом гарантия предоставления сотруднику отпуска, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года, должна была быть обеспечена ответчиком, отказ в рассмотрении рапорта о предоставлении отпуска влечет нарушение конституционных прав истца на отдых.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании права истца на отпуск независимо от временной нетрудоспособности, действия ответчика в части не предоставления истцу отпуска в период временной нетрудоспособности на основании его рапорта от 02.10.2023, являются незаконными. 

В целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность представить истцу основной и дополнительный отпуск за 2022, 2023 гг. 

Рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока на обжалование решений начальника Управления Росгвардии по Амурской области и командира ОМОН «Уран» Управления Росгвардии по Амурской области, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 8 статьи 72 Закона о службе решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Вместе с тем, истцом по настоящему делу не оспаривается решение руководителя по служебному спору. Как следует из представленных ответов командира оперативного взвода оперативной роты ОМОН «УРАН» Управления Росгвардии по Амурской области от 26.10.2023, начальника Управления Росгвардии по Амурской области 07.11.2023 в них фактически не содержится отказа в предоставлении отпусков, на что также ссылалась сторона ответчика при рассмотрении настоящего дела. Данные ответы по существу являются отказами не в предоставлении отпуска, а в рассмотрении по существу поступивших рапортов истца. В данном случае истцом заявлены требования о признании права на отпуск, возложении обязанности предоставить отпуск по его рапорту. Требований о признании решений руководителя незаконным истцом не заявлено.

Как следует из ответов от 26.10.2023, 07.11.2023, рапорт ФИО1 рассмотрен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, а не в порядке, предусмотренном главой XVII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.02.2018 № 50, для рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел. 

Поскольку факт неправомерных действий ответчика в части непредставления истцу отпуска во время временной нетрудоспособности на основании поданного им рапорта, нашел свое подтверждение, на основании ст. 237 Трудового кодекса РФ, с учетом разъяснений изложенных в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», пунктах 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», на ответчика подлежит возложению обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, исследовав представленные доказательства, суд находит завышенной требуемую истцом ко взысканию сумму компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей. Исходя из объема причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, длительности нарушения прав истца ответчиком, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 20000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать за ФИО1 право на отпуск независимо от временной нетрудоспособности, признать незаконными действия Управления Росгвардии по Амурской области в части не предоставления ФИО1 отпуска во время временной нетрудоспособности на основании рапорта от 2 октября 2023 года. 

Обязать Управление Росгвардии по Амурской области предоставить ФИО1 основной и дополнительный отпуск за 2022, 2023 годы. 

Взыскать с Управления Росгвардии по Амурской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, в остальной части заявленной суммы отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 22 февраля 2024 года. 

Судья Н. Н. Матюханова