Дело №2-1220/18 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 04 июля 2018 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Журавлеве И.А.,

с участием прокурора Богаченко А.М,

представителя ответчика ЗАО ОПХ «Анапа – ФИО1,

действующего по доверенности от 21.12.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО ОПХ «Анапа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО ОПХ «Анапа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), по результатам которой установлено следующее. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ЗАО ОПХ «Анапа» на праве собственности принадлежит 3 ГТС, дислоцирующихся в населенном пункте - (...): Лит. I с к/н 000; Лит. IIс к/н 000; Лит. IV с к/н 000. Обозначенные ГТС расположены в границах земельного участка с к/н 000 принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия». В силу ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации названный земельный участок отнесен к землям водного фонда, категория земель – «Земли занятые водными объектами». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (Федеральный закон № 117-ФЗ) безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. На основании ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется в том числе на основании общих требований ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. Пунктом п. 3(1) Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237, регламентировано, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Таким образом, обеспечение безопасности ГТС осуществляется посредством выполнения собственником обязательных требований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ. Одним из обязательных требований является обязанность по внесению сведений в Единый регистр гидротехнических сооружений. Согласно п. 10 Инструкции о введении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.01.2013 № 34, информационные данные о каждом гидротехническом сооружении (комплексе гидротехнических сооружений) представляются в составе и объеме, установленном в приложении № 1 к настоящей Инструкции. Положения, указанные в Приложении № 1 названой Инструкции, а также ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ регламентируют обязанность по разработке декларации безопасности ГТС, являющейся документом, необходимым для внесения ГТС в Российский регистр ГТС. Вместе с тем, как установлено настоящей проверкой, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства ЗАО ОПХ «Анапа» не разработана декларация безопасности в отношении ГТСЛит. I с к/н 000; Лит. IIс к/н 000; Лит. IV с к/н 000, необходимая для внесения обозначенных ГТС в соответствующий регистр. Невыполнение обязательных требований, направленных на безопасное функционирование ГТС, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании изложенного, просит суд признать бездействие ЗАО ОПХ «Анапа», выразившееся в невыполнении требований по разработке декларации безопасности ГТС Лит. I с к/н 000, Лит. IIс к/н 000, Лит. IV с к/н 000 незаконными. Обязать ЗАО ОПХ «Анапа»в течение 6 месяцев со дня вступления решения по данному гражданскому делу в законную силу устранить выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем разработки декларации безопасности ГТС Лит. I с к/н 000, Лит. IIс к/н 000 Лит. IV с к/н 000

В судебном заседании прокурор Богаченко А.М. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ЗАО ОПХ «Анапа» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указав, что меры к устранению выявленных нарушений принимаются, 06 апреля 2018 года заключен договор 000 с ОАО «Кубаньводпроект» на выполнение «Декларации безопасности, правила эксплуатации, проект мониторинга ГТС ЗАО ОПХ «Анапа» на реке Усатова Балка», выполнено техническое задание на выполнение работ по данному объекту, достигнуто соглашение о договорной цене на выполнение работ, разработана смета на проектные (изыскательские работы). Срок выполнения - 7 месяцев с даты перечисления аванса.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФГБНУ «Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об уважительности причин неявки не сообщил

В соответствии с требованиями части 3 статьи 167 ГПК суд рассматривает дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав представителя истца прокурора Богаченко, представителя ответчика ФИО1, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), по результатам которой выявлены нарушения указанных требований со стороны ЗАО ОПХ «Анапа».

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997г. №117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником (балансодержателем) гидротехнического сооружения является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни. здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Территорией гидротехнического сооружения является земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии с нормами ст.8,9 Закона к общим требованиям безопасности гидротехнических сооружений относится осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников. Обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Собственник (балансодержатель) гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения: организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник (балансодержатель) гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Статьей 19 Закона определен перечень нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, к которым отнесены нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью. 

Пунктом п. 3(1) Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237, регламентировано, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Таким образом, обеспечение безопасности ГТС осуществляется посредством выполнения собственником обязательных требований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ. Одним из обязательных требований является обязанность по внесению сведений в Единый регистр гидротехнических сооружений. 

Согласно п. 10 Инструкции о введении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.01.2013 № 34, информационные данные о каждом гидротехническом сооружении (комплексе гидротехнических сооружений) представляются в составе и объеме, установленном в приложении № 1 к настоящей Инструкции. Положения, указанные в Приложении № 1 названой Инструкции, а также ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ регламентируют обязанность по разработке декларации безопасности ГТС, являющейся документом, необходимым для внесения ГТС в Российский регистр ГТС. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.06.2017г. ЗАО ОПХ «Анапа» на праве собственности принадлежит 3 ГТС (гидротехническое сооружение (оросительный участок), дислоцирующихся в населенном пункте - (...): Лит. I с кадастровым номером 000; Лит. IIс с кадастровым номером 000; Лит. IV с кадастровым номером 000. 

Указанные гидротехнические сооружения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 000 принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия». 

В силу ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации названный земельный участок отнесен к землям водного фонда, категория земель – «Земли занятые водными объектами». 

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства ЗАО ОПХ «Анапа» не разработана декларация безопасности в отношении ГТСЛит. I с к/н 000; Лит. IIс к/н 000; Лит. IV с к/н 000 необходимая для внесения обозначенных ГТС в соответствующий регистр. Невыполнение обязательных требований, направленных на безопасное функционирование ГТС, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. В связи с чем, исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО ОПХ «Анапа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

С ответчика ЗАО ОПХ «Анапа» муниципального образования город-курорт Анапа, подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 6000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ЗАО ОПХ «Анапа», выразившееся в невыполнении требований по разработке декларации безопасности ГТС Лит. I с кадастровым номером 000, Лит. II с кадастровым номером 000, Лит. IV с кадастровым номером 000

Обязать ЗАО ОПХ «Анапа» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу по данному гражданскому делу устранить выявленные Анапской межрайонной прокуратурой нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем разработки декларации безопасности ГТС Лит. I с кадастровым номером 000, Лит. II с кадастровым номером 000, Лит. IV с кадастровым номером 000 

Взыскать с ЗАО ОПХ «Анапа» госпошлину в доход государства в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт С.А.Киндт ФИО5

.

.