Дело № 3а-24/2025

УИД - 78OS0000-01-2024-000134-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 13 марта 2025 года 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543 (далее также - Постановление №543, оспариваемый нормативный правовой акт) утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее – Порядок создания и использования парковок, Порядок).

В пункте 2.1 Порядка создания и использования парковок раскрыты термины и определения, которые используются для целей данного Порядка.

Согласно абзацу 5 пункта 2.1 Порядка (в редакции от 23.06.2014) платные парковки - парковки, используемые на платной основе, создаваемые на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в соответствии с процедурой, установленной в настоящем Порядке, и оборудованные, обустроенные и обозначаемые знаками дорожного движения и (или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и настоящим Порядком.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 27 июня 2014 года.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.11.2021 №839 внесены изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543, которыми Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга заменен Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга. 

Согласно абзацу 5 пункта 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) платные парковки - парковки, используемые на платной основе, создаваемые на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или Комитета по транспорту в соответствии с процедурой, установленной в настоящем Порядке, и оборудованные, обустроенные и обозначаемые знаками дорожного движения и (или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и настоящим Порядком.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.03.2024 №137 внесены изменения в абзац 5 пункта 2.1 Порядка, исключено слово «(или)».

6 февраля 2024 года, до внесения указанных изменений, ФИО1 обратился с административным иском, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать недействующим с момента вступления в силу нормативного правого акта, имеющего большую юридическую силу, абзац 5 пункта 2.1 Порядка в части слова «(или)» (т.1 л.д.4-7, т.7 л.д.2). 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое положение противоречит части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применялось к нему в связи с привлечением к административной ответственности. Считает, что территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена как дорожными знаками, так и дорожной разметкой.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования. 

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга и заинтересованного лица Комитета по транспорту Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала возражения на административный иск и дополнения к ним (т.1 л.д.60-61, т.5 л.д.243-246, т.6 л.д. 7-10, 121-122, 228-232). 

Пояснила, что формулировка понятия «платная парковка», содержащаяся в оспариваемом нормативном правовом акте Правительства Санкт-Петербурга, не затрагивала и не нарушала права и законные интересы административного истца при привлечении его к административной ответственности, поскольку мероприятия по созданию платной парковки, расположенной на автомобильной дороге регионального значения в Санкт-Петербурге: Исаакиевская площадь (между Конногвардейским бульваром и Мариинским дворцом) Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в том числе необходимость обозначения дорожными знаками и разметкой, были определены распоряжением Комитета по транспорту от 29.09.2022 №389-р «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», с изменениями, внесенными распоряжением от 29.12.2022 №548-р. Данное распоряжение являлось предметом судебной проверки и признано решением Санкт-Петербургского городского суда от 21.06.2023 по делу №3а-144/2023 – законным. Решение суда вступило в законную силу. 

Основанием для размещения технических средств организации дорожного движения, к которым относятся, в том числе, дорожные знаки и разметка, является, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект организации дорожного движения. Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ). 

Данные требования установлены приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее также – Приказ Минтранса №274).

Проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям: Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса №274; нормативных правовых актов, изданных в соответствии с ФЗ №443-ФЗ; документов по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р (пункт 49 Приказ Минтранса №274).

Проект организации дорожного движения должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую дорожные знаки и дорожную разметку (пункт 72 Приказ Минтранса №274).

Предусмотренные Проектом организации дорожного движения технические средства соответствуют требованиям ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №121-ст), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожной разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №1425-ст).

Порядок создания и использования парковок к нормативным правовым актам, устанавливающим требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, по утверждению административного ответчика, не относится, мероприятий по созданию платных парковок не определяет. 

Кроме этого, представитель административного ответчика указала на то, что понятие территории, на которой организована платная парковка, установленного Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 5 статьи 13, является более широким в отличии от понятия платных парковок, сформулированного в Постановлении №543. Обозначение дорожными знаками или дорожной разметкой в оспариваемом нормативном правовом акте относилось к парковочному месту, а не к территории парковки в целом. 

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания19 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по транспорту Санкт-Петербурга. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по транспорту Санкт-Петербурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала возражения на административный иск (т.7 л.д.35-40). Пояснила, что полностью поддерживает позицию Правительства Санкт-Петербурга. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3), действовавшим в период принятия Постановления №543 предусмотрено, что решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 21 части 1 статьи 44). 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно статье 4 указанного закона, законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать настоящему Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (п. 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (п.3.2). 

Осуществление указанных полномочий в области автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Санкт-Петербурга отнесено к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 704-130 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Санкт-Петербурга».

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543 «О Порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, согласно приложению.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 27 июня 2014 года.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.03.2024 № 137 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543, от 29.12.2014 № 1294» внесены, в том числе, изменения в абзац 5 пункта 2.1 Порядка, исключено слово «(или)».

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.03.2024 № 137 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543, от 29.12.2014 № 1294» опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 5 марта 2024 года. 

В части пунктов 1.2 и 1.3 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.03.2024 № 137 вступило в силу со дня официального опубликования постановления, то есть 5 марта 2024 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №865, что также установлено решением Санкт-Петербургского городского суда, вступившим в законную силу, по делу №... (т.5 л.д.217-239).

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

На дату принятия Постановления №543 от 23.06.2014, утвердившего оспариваемый Порядок, использовалось понятие «парковка (парковочное место)», определенное в Градостроительном кодексе Российской Федерации, согласно пункту 21 статьи 1 которого, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. 

Аналогичное понятие было дано в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

В абзаце 5 пункта 2.1 (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) Порядка создания и использования парковок, с учетом в последующем внесенных изменений в части уполномоченного Комитета, было дано определение, согласно которому Платные парковки - парковки, используемые на платной основе, создаваемые на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или Комитета по транспорту в соответствии с процедурой, установленной в настоящем Порядке, и оборудованные, обустроенные и обозначаемые знаками дорожного движения и (или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и настоящим Порядком.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 5 статьи 13 введено требование о том, что Территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Таким образом, Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ была установлена обязанность применения совокупности технических средств – дорожных знаков и дорожной разметки при обозначении территории организованной платной парковки в соответствии с проектом организации дорожного движения. 

В силу статьи 29 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ данный документ вступает в силу по истечении одного года после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 29 декабря 2017 года) и применяется к отношениям в области организации дорожного движения, возникшим после дня его вступления в силу (часть 1 статьи 27).

Начало действия редакции – 30 декабря 2018 года.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области организации дорожного движения, указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Таким образом, исходя из данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что абзац 5 пункта 2.1 Порядка создания и использования платных парковок, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543, допускающий три варианта обозначения платных парковок: знаками дорожного движения без обозначения дорожной разметкой, дорожной разметкой без обозначения знаками дорожного движения, или знаками дорожного движения и разметкой одновременно, начиная с 30 декабря 2018 года подлежал приведению в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ, и мог применяться только в части не противоречащей указанному Федеральному закону.

4 марта 2024 года пунктом 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга №137 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543, от 29.12.2014 №1294» в абзаце 5 пункта 2.1 приложения к Постановлению №543 слово «или» исключено (далее также Постановление №137). 

Кроме этого, согласно пункту 1.3 Постановления №137 пункт 3.1 Правил, которым ранее было установлено, что платные и бесплатные парковки обозначаются путем установки соответствующих знаков и (или) нанесения разметки в соответствии с Правилами дорожного движения, изложен в следующей редакции: «3.1. Платные и бесплатные парковки обозначаются путем установки технических средств организации дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения.» (т.6 л.д.13-15)

В Пояснительной записке к проекту Постановления №137 указано, что действующее понятие платная парковка, установленное в Порядке, предусматривает возможность обозначать платные парковки знаками дорожного движения и (или) разметкой.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и разметкой.

Аналогичные положения по размещению технических средств организации дорожного движения содержатся в «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

Таким образом, в соответствии с пунктом 1.2 Проекта из понятия платная парковка, установленного в пункте 2.1 Порядка, исключается союз «или». 

Также пункт 1.3 Порядка приводится в соответствие с положениями Федерального закона (т.6 л.д. 19). 

Постановление Правительства Санкт-Петербурга №137 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543, от 29.12.2014 №1294» вступило в законную силу с 1 мая 2024 года, за исключением пунктов 1.2 и 1.3, вступающих в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru – 5 марта 2024 года).

Соответственно, в период с 30 декабря 2018 года (дата вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ) по 4 марта 2024 года (последний день действия оспариваемой редакции) абзац 5 пункта 2.1 Порядка создания и использования парковок в части слова «или» противоречил действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности, как и указано в Пояснительной записке к Проекту постановления о внесении изменений, - Федеральному закону от 29.12.2017 № 443-ФЗ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим абзаца 5 пункта 2.1 Порядка создания и использования парковок в части слова «или» подлежит удовлетворению. 

Поскольку судом установлено, что часть оспариваемого нормативного правового акта противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим в оспариваемой части.

Довод административного ответчика о том, что ранее оспариваемое Постановление № 543 являлось предметом судебной проверки и признано решением Санкт-Петербургского городского суда от 13.04.2022 по делу №... – законным, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в рамках данного дела, судом была осуществлена проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, по доводам административного истца, в перечень которых Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ не входил (т.5 л.д. 217-239). 

В соответствии с разъяснением, данным судам в абзаце 2 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 25 постановления Пленума № 50, в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Однако, поскольку в настоящее время в Порядок внесены изменения, которые вступили в законную силу, оспоренные положения подлежат признанию недействующими - с 30 декабря 2018 года, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ - нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по 4 марта 2024 года, то есть до дня вступления в силу Постановления №137 - приводящего оспариваемый Порядок в соответствие Федеральному закону от 29.12.2017 № 443-ФЗ. 

Довод административного ответчика о том, что Порядок создания и использования парковок к нормативным правовым актам, устанавливающим требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, не относится, мероприятий по созданию платных парковок не определяет, отклоняется судом, поскольку он противоречит материалам дела и толкованию нормативного правового акта самим Правительством Санкт-Петербурга, принявшим меры по приведению Порядка в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ. 

Доводы административного ответчика о том, что понятие территории, на которой организована платная парковка, установленного Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ в части 5 статьи 13, является более широким в отличии от понятия платных парковок, сформулированного в Постановлении №543, как и о том, что возможность обозначения дорожными знаками или дорожной разметкой в оспариваемом нормативном правовом акте относилась к парковочному месту, а не к территории парковки в целом, отклоняются судом, как необоснованные исходя из следующего. 

В Правилах дорожного движения Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 06.10.2022 №1769 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», абзац шестой раздела 6 – пункт 6.4 «Парковка (парковочное место) дополнен текстом следующего содержания: «Изображение на знаке символа таблички 8.8 «Платные услуги» указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе. Действие знака, обозначающего парковку у края проезжей части около тротуара или на нем, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1.».

Абзац десятый в разделе о горизонтальной разметке 1.7 дополнен тем, что данная разметка синего цвета обозначает, что зона парковки используется на платной основе. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 №1769 опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 7 октября 2022 года. Начало действия документа – 1 марта 2023 года. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6.2.9 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.7 применяют белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест. Линию разметки 1.7 синего цвета наносят по границе площади, выделенной под платную парковку.

При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм, действительно, дает основание для вывода о том, что наличие совокупности дорожного знака и разметки является обязательным только при обозначении границ площади, выделенной для парковки, в которую входит два и более парковочных мест. На территории парковки обязательное выделение отдельных парковочных мест требуется только для инвалидов. 

Между тем, в соответствии с пунктом 2.1 оспариваемого нормативного акта для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:

Парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги, и предназначенное для временного размещения транспортных средств.

Парковочное место - специально обозначенное место (часть парковки), предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Из чего следует, что административный ответчик с оспариваемом нормативном правовом акте применяет понятие Парковка как совокупность парковочных мест – частей парковки. 

Соответственно, правовое определение платной парковки, оспариваемое административным истцом, вопреки доводам представителя Правительства, как и понятие территории парковки в Федеральном законе от 29.12.2017 № 443-ФЗ, устанавливает требования к обозначению не одного парковочного места, а их совокупности. 

Кроме того, суд при вынесении решения принимает во внимание то, что реализация органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормотворческих полномочий предполагает соблюдение требований, предъявляемых федеральным законодателем к форме и содержанию правовой нормы, имея в виду требования определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 17.06.2004 № 12-П, от 29.06.2004 № 13-П), а Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17.06.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, прямо относят нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию актов, вторгающихся в компетенцию другого органа государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; а также юридико-лингвистическую неопределенность, к коррупциогенному фактору.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. 

Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, неоднозначное толкование нормативного правового акта является отдельным основанием для его признания недействующим. 

При выяснении, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что абзац 5 пункта 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) применен к ФИО1 в связи с привлечением к административной ответственности за нарушение правил пользования платными парковками в соответствии со статьей 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Статья 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусматривает административную ответственность за занятие парковочного места на платной парковке без оплаты.

В соответствии с примечанием 1 к указанной статье Закона Санкт-Петербурга под платными парковками в настоящей статье понимаются парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в отношении которых в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, принято решение об использовании их на платной основе.

Согласно оспариваемому абзацу 5 пункта 2.1 указанного Порядка (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года, примененной к административному истцу) платные парковки - это парковки, используемые на платной основе, обозначаемые знаками дорожного движения и(или) разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения и настоящим Порядком.

Как следует из решения судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 08.02.2024, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела контроли за использованием парковочного пространства Управления административной практики Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 19.06.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», довод ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку парковочное место не обозначено как место платной парковки знаками дорожного движения и разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения, отклонен судом со ссылкой на абзац 5 пункта 2.1 указанного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №543.

Таким образом, оснований для вывода о том, что оспариваемое положение Порядка не применялась в отношении административного истца и не затрагивает его права и законные интересы, не имеется. 

Данная правовая позиция соответствует изложенной в апелляционном определении Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 30. 05.2024, и кассационном определении Третий кассационный суд общей юрисдикции от 14.08.2024 (т.6 л.д.146-149, л.д. 214-219). 

Довод административного ответчика о том, что обозначения дорожными знаками и разметкой, были определены распоряжением Комитета по транспорту от 29.09.2022 №389-р «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», которое являлось предметом судебной проверки и признано решением Санкт-Петербургского городского суда от 21.06.2023 по делу №... – законным, не является основанием для вывода об обратном, поскольку как следует из данного судебного акта, проверка оспариваемого нормативного правового акта осуществлена судом по доводам административных истцов, в части введения парковки в 2022 году, раньше срока, предусмотренного комплексной схемой организации дорожного движения и отсутствия автоматизированной системы оплаты в наличной форме (т.7 л.д. 60-68). 

Кроме этого, вопросы об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности и соответствия Проекта организации дорожного движения платной парковки, расположенной на автомобильной дороге регионального значения в Санкт-Петербурге: Исаакиевская площадь (между Конногвардейским бульваром и Мариинским дворцом) Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, требованиям законодательства не являются предметом рассматриваемого спора. 

Поскольку установленное правовое регулирование субъекта Российской Федерации с неизбежностью порождает конкуренцию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства, снижая, как следствие, уровень правовых гарантий, в том числе при привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 являются обоснованными и удовлетворяет административные исковые требования. 

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим абзаца 5 пункта 2.1 «Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543 «О Порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» в части слова «или» - удовлетворить.

Признать недействующим абзац 5 пункта 2.1 «Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543 «О Порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» в части слова наличия слова «или» с 30 декабря 2018 года по 4 марта 2024 года. 

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья /подпись/ А.Г. Бондарь

Копия верна:

Судья А.Г. Бондарь