Дело № 2-13/2025

УИД 42RS0021-01-2024-001104-87

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 07 февраля 2025 года 

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе 

председательствующего судьи Левченко О.С., 

при секретаре Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа», Министерству строительства Кузбасса об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа», в котором просил суд обязать ответчика провести работы в здании МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» расположенного по адресу: … на соответствие требованиям СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательной организации, Правила проектирования», в том числе работы по ремонту поврежденных участков стен, карнизов, перемычек; заделать трещины и сколы на перегородках; ремонт перекрытия; произвести полную замену полов; ремонт дверных коробок и полотен, замена разрушенных частей; полную перекраска потока и стен с подготовкой поверхности; произвести затирку штукатурки местами на стенах и потолке; произвести полную замену системы центрального отопления, системы холодного водоснабжения, системы канализации и водостоков; замена отдельных участков сетей системы электрооборудования, приборов, ВРУ, замена покрытой проводки. Установить ответчику срок для совершения указанных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания детей в образовательных учреждениях. Проверкой установлено, что по адресу: …, находится здание МБУ ДО «Перехляйская основная общеобразовательная школа», год ввода в эксплуатацию –.. .. Данное здание является муниципальной собственностью.

Согласно экспертному заключению №…, выполненному автономной некоммерческой организацией «Кемеровский центр судебных экспертиз», по результатам обследования технического состояния МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа», общее состояние здания образовательной организации оценено как ограниченно работоспособное по установленным признакам ветхости фундамента, несущих стен, крыши, инженерных сетей. Здание МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» не соответствует требованиям СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательной организации, Правила проектирования» и действующим санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Так, согласно вышеназванного заключения в здании МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» необходимо провести ремонт поврежденных участков стен, карнизов, перемычек; заделать трещины и сколы на перегородках; ремонт перекрытия; замена рядового покрытия с использованием до ….. % старого материала кровли; полная замена полов; ремонт дверных коробок и полотен, замена разрушенных частей; полная перекраска потока и стен с подготовкой поверхности; затирка штукатурки местами на стенах и потолке; полная замена системы центрального отопления, системы холодного водоснабжения, системы канализации и водостоков; замена отдельных участков сетей системы электрооборудования, приборов, ВРУ, замена покрытой проводки.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа», несмотря на проведенные работы в помещении образовательной организации по ремонту наружного и внутреннего водопровода, ремонта кровли и замены силового кабеля в пищеблоке школы, в полном объеме выявленные в экспертном заключении дефекты технического состоянии здания образовательного учреждения не устранены. В связи с чем, проводимые работы не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Определением Крапивинского районного суда от … к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Крапивинского муниципального округа (л.д. 42).

Определением Крапивинского районного суда от … к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Кузбасса (л.д. 95-97).

В процессе рассмотрения дела, исковые требования были уточнены, прокурор Крапивинского района просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перехляйская основная общеобразовательная школа» подготовить, согласовать и утвердить проектную документацию на проведение капитальных работ здания МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» расположенной по адресу: … в соответствии с нормами статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перехляйская основная общеобразовательная школа» провести капитальный ремонт объекта, расположенного по адресу: …, в соответствии с проектной документацией. Установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании прокурор Крапивинского района Пульнов С.Ю. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» К., действующая на основании доверенности от …, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила в суд письменные возражения.

Представитель ответчика Администрации Крапивинского муниципального округа Б., действующая на основании доверенности от.. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 143), представила в суд письменные возражения, просила дело рассмотреть в отсутствии представителя. 

Представитель ответчика Министерства строительства Кузбасса в суд не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, представил в суд письменные возражения (л.д. 144). 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством текущих ремонтов здания. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из правового положения частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения и распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания детей в образовательных учреждениях. Проверкой установлено, что по адресу: …, находится здание МБУО «Перехляйская основная общеобразовательная школа», год ввода в эксплуатацию - … Данное здание является муниципальной собственностью. В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» несмотря на проведенные работы в помещении образовательной организации по ремонту наружного и внутреннего водопровода, ремонта кровли и замены силового кабеля в пищеблоке школы, в полном объеме выявленные в экспертном заключении дефекты технического состоянии МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» не устранены. В связи с чем, проводимые работы не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Согласно экспертному заключению №…, выполненному автономной некоммерческой организацией «Кемеровский центр судебных экспертиз», по результатам обследования технического состояния МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа», общее состояние здания образовательной организации оценено как ограниченно работоспособное по установленным признакам ветхости фундамента, несущих стен, крыши, инженерных сетей. Здание МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» не соответствует требованиям СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательной организации, Правила проектирования» и действующим санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Так, согласно вышеназванного заключения в здании МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» необходимо провести ремонт поврежденных участков стен, карнизов, перемычек; заделать трещины и сколы на перегородках; ремонт перекрытия; замена рядового покрытия с использованием до.. % старого материала кровли; полная замена полов; ремонт дверных коробок и полотен, замена разрушенных частей; полная перекраска потока и стен с подготовкой поверхности; затирка штукатурки местами на стенах и потолке; полная замена системы центрального отопления, системы холодного водоснабжения, системы канализации и водостоков; замена отдельных участков сетей системы электрооборудования, приборов, ВРУ, замена покрытой проводки (л.д.8-34).

По результатам проведенной проверки прокуратурой Крапивинского района в адрес МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства №…, согласно ответу на которое ответчик сообщил следующее: год постройки здания МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» -.. . Фактически физический износ на сегодняшний день составляет.. ..%. Экспертное заключение, выполненное автономной некоммерческой организацией «Кемеровский центр судебных экспертиз», № … года. Исходя из выводов сделанных экспертом в заключении, (техническое состояние несущих строительных конструктивных элементов и снования здания следует признать как ограниченно работоспособное. С целью улучшения вышеуказанного технического состояния в период … годы были проведены следующие виды ремонтных работ: в.. году были заменены деревянные окна во всех помещениях школы на (конструкции из ПВХ с устройством наружных сливов (предотвращено намокание стен); в.. году был осуществлен ремонт внутренней системы пожаротушения с установкой оборудования; наружного водопровода для обеспечения пожаротушения; ремонт крыши с заменой кровельного покрытия на металлопрофиль с устройством водоотводных систем (предотвращено намокание стен); в.. году произведена замена силового кабеля в пищеблоке; выполнены работы по устройству поста охраны с установкой дверей эвакуационных выходов (главный вход); выполнена работа по разваленной кладки кармана с.. стороны здания школы: разборка, армирование и заливка бетона; наращивание сточных труб для отвода воды от здания школы. В.. году планируется разработка проектно-сметной документации с целью проведения капитального ремонта в МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа». … года приказом № 133 было вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания Г., заместителю директора по безопасности (л.д.5-6).

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно части 12.2. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи (часть 13 статьи 48 ГРК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 28.12.2024) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" установлен состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства, в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 (1) Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемнопланировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование, (пункт 3(3). Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87).

Таким образом, для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации, соответствующей нормам Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Имеющееся экспертное заключение №…, выполненное автономной некоммерческой организацией «Кемеровский центр судебных экспертиз» таковым не является, указанным нормам не соответствует.

При этом, исходя из данного заключения, а также ответа МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» на представление прокурора об устранении нарушений требований действующего законодательства №…, техническое состояние здания указанного образовательного учреждения является ограниченно работоспособным, что может создавать угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

Таким образом, на основании представленных суду доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Как указано в ответе МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» от.. на представление прокурора об устранении нарушений требований действующего законодательства №… планируется разработка проектно – сметной документации с целью проведения капитального ремонта в МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» (л.д. 5-6).

Суд, принимая во внимание, что … МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» сообщило о запланированной в.. разработке проектно – сметной документации с целью проведения капитального ремонта в образовательном учреждении, к чему должны быть приняты необходимые и своевременные меры, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанные прокурором в исковом заявлении - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением требований к МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа», в удовлетворении исковых требований к администрации Крапивинского муниципального округа, Министерству строительства Кемеровской области – Кузбасса суд считает необходимым отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перехляйская основная общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перехляйская основная общеобразовательная школа» (ИНН …) подготовить, согласовать и утвердить проектную документацию на проведение капитальных работ здания МБОУ «Перехляйская основная общеобразовательная школа» расположенной по адресу: …. в соответствии с нормами статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в соответствии с которой провести капитальный ремонт объекта, расположенного по адресу: …

Установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Крапивинского муниципального округа, Министерству строительства Кемеровской области – Кузбасса – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Крапивинский районный суд Кемеровской области.

В мотивированной форме решение изготовлено.. 

Судья: О.С. Левченко