Дело № 12-136\2019г.

УИД 76MS0026-01-2019-000992-78

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ярославль 4 июня 2019 года

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Кутузовой С.В., при секретаре Барнашовой Л.В., с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Мельникова А.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Корнилова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – ФИО1 – и.о. директора МУП «Городское спецавтохозяйство», 

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг., ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети в соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» как и.о.директора МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля - предприятия, заключившего с МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети в Красноперекопском и Фрунзенском районах города Ярославля в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании проезжих частей:

- участка ул.Индустриальная г.Ярославля в районе дома 27\2 вблизи МДОУ «Детский сад № 221», допустив 08.02.2019г. в 10 час. 36 мин. наличие сформированного снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода и в его границах, чем нарушил требования п.8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения».

ФИО1, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполнявшему обязанности директора МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, инкриминировалось совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА производство по делу об указанном административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование такого решения мировой судья в обжалуемом постановлении сослался на следующие обстоятельства и на следующие положения нормативных правовых актов. 

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ) Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети в Красноперекопском и Фрунзенском районах города Ярославля в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В силу п. 6.13 Контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подрядчик обязан выполнять работы по Контракту в строгом соответствии с «Регламентом содержания городских территорий», утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 11.04.2005г. № 1541 и требованиями Перечня нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, т.е. в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п. 1.2. Контракта объем работ определяется в соответствии с Ведомостью объемов и стоимости на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в Красноперекопском и Фрунзенском районах г. Ярославля в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и предполагает, в том числе вывоз и уборку снега с улично-дорожной сети г. Ярославля.

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что место выполнения работ: город Ярославль, в соответствии с Титульным списком на Выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети Красноперекопского и Фрунзенского районов города Ярославля в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (Приложение 1), куда включены улицы г.Ярославля, приведенные в постановлениях о возбуждении дел.

Указав нормы законов, мировой судья пришел к выводу о том, что актами о выявленных недостатках с фотофиксацией от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подтвержден факт нарушения п. 8.8 ГОСТ Р50597-2017 при содержании: проезжей части участка ул.Индустриальная г.Ярославля в районе дома 27\2 вблизи МДОУ «Детский сад « 221» в 10 час.36 мин.- наличие сформированного снежного вала высотой 124 см. ближе 10 метров от пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» и в его границах.

При этом, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1 на момент выявления нарушений - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - занимал должность и.о. директора МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля согласно приказа от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, следовательно, является надлежащим субъектом административного правонарушения. Документально подтверждено, что ФИО1 назначен на должность и.о.директора МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и на момент выявления нарушения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. занимал указанную должность в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дней. Сведений о том, что с момента назначения ФИО1 на должность и.о.директора до проведения проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до руководства МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославля доводилась информация о наличии сформированных снежных валов в границах остановочных пунктов и мер по устранению дефектов не принималось, обвинение не указывает. Руководство МУП «Городское спецавтохозяйство» г.Ярославля обязано самостоятельно контролировать состояние улично - дорожной сети в объеме, определенном муниципальным контрактом. Однако, с учетом объема должностных полномочий и обязанностей по исполнению муниципального контракта приступить к их выполнению единовременно, провести мониторинг состояния улично - дорожной сети, выявить недоработки и дефекты, в том числе, ранее сформированные снежные валы, определить объем необходимых мер для их устранения и реализовать эти меры, а следовательно и добиться надлежащего результата по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств предприятия в столь непродолжительный срок объективно невозможно. Говорить о том, что ФИО1 в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дней должным образом не обеспечил выполнение задач и функций, возложенных на предприятие, является необоснованным и несправедливым. При таких обстоятельствах, мировой судья не усмотрел состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в деянии ФИО1.

В протесте на постановление мирового судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля указал, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, с направлением на новое рассмотрение поскольку в ходе проведенной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проверки было установлено, что в в 10 час. 36 мин. на участке ул.Индустриальная районе дома № 27\2 г.Ярославля вблизи МДОУ «Детский сад № 221» выявлено неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, выразившееся в наличии сформированного снежного вала ближе 10 м. от пешеходного перехода и в его границах и высотой более 0,5 м. (96 см.), в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

ФИО1, исполняющий обязанности директора МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля на момент выявления нарушений -ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Автор протеста полагает, что основания, по которым мировым судьей вынесено решение не может являться причиной прекращения производства по делу об административном правонарушении, связанном с обеспечением безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 уборка снега с проезжей части городских дорог, тротуаров, мест для стоянки, парковки транспортных средств, остановок и остановочных комплексов городского общественного транспорта должна производиться регулярно, с момента установления снежного покрова.

Согласно пунктов 3.4.4, 3.4.6 указанного Регламента формирование снежных валов не допускается ближе пяти метров от пешеходного перехода; ближе двадцати метров от остановочного пункта общественного транспорта. Первоочередной (выборочный) вывоз снега от остановок городского пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения населения (рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территорию больниц и других социально важных объектов осуществляется в течение 24 часов после окончания снегопада.

Указанные незначительные сроки устранения последствий неблагоприятных погодных условий (снегопада) связаны с необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения неблагоприятных последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, гибели либо причинения вреда здоровью участникам дорожного движения.

При этом лицо, являющееся руководителем предприятия, взявшего на себя обязательства по содержанию улично-дорожной сети, обязано в кратчайшие сроки организовать работу, в том числе поступление необходимой информации, обеспечить оперативное реагирование на изменение погодных условий и ухудшение дорожной ситуации, устранение последствий неблагоприятных дорожных условий. В указанной ситуации срок, на протяжении которого ФИО1 исполнял обязанности руководителя предприятия, является достаточным для должной организации работы, получения необходимой информации о состоянии улично-дорожной сети, принятия мер, направленных на исполнение обязательств в рамках заключенного контракта. Просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора района Мельников А.С. протест поддержал, подтвердив указанные в нем доводы, просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отменить. 

ФИО1, извещенный надлежащем образом о дне и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял. 

Суд рассмотрел административный материал по имеющейся явке и представленным доказательствам. 

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы протеста, исследовав и оценив письменные материалы, суд считает, что протест не подлежит удовлетворению, какие-либо законные основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

Районный суд соглашается с теми нормативными правовыми актами, на которые указал в постановлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировой судья, и с выводами мирового судьи в постановлении, что сведений о том, что с момента назначения ФИО1 на должность и.о. директора до проведения проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до руководства МУП «Городское спецавтохозяйство» г.Ярославля доводилась информация о наличии сформированных снежных валов в границах остановочных пунктов и мер по устранению дефектов не принималось, в материалах дела не представлено. С учетом объема должностных полномочий и обязанностей по исполнению муниципального контракта приступить к их выполнению единовременно, провести мониторинг состояния улично - дорожной сети, выявить недоработки и дефекты, в том числе, ранее сформированные снежные валы, определить объем необходимых мер для их устранения и реализовать эти меры, а следовательно и добиться надлежащего результата по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств предприятия в течение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дней с момента назначения на должность, ФИО1 объективно невозможно. 

Мировой судья, исследовав все представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ. Все исследованные мировым судом доказательства, допустимы и достаточны для признания его невиновным в совершении административного правонарушения. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основанием к отмене обжалуемого постановления, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, в соответствии с п.2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ районный суд не вправе изменить обжалуемое постановление, ухудшив при этом положение ФИО1 

Не вправе районный суд в рассматриваемом случае и отменить обжалуемое постановление с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье (п.4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), т.к. в протесте, по сути, ставится вопрос лишь о переоценке содержащихся в деле доказательств, а та или иная оценка мировым судьей совокупности доказательств, которая оспаривается в протесте, не может быть отнесена к процессуальным нарушениям. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – ФИО1 - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно по оглашении.

Судья С.В.Кутузова