Дело № 5-71/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хасавюрт 30 мая 2018 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте ФИО1, представителя администрации МО « Хасавюртовский район» ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении №0548/23 от 16.05.2018 г., составленный Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Хасавюрте в отношении администрации МО « Хасавюртовский район» за совершение административного правонарушения по ст. 9.22 ч.9 КоАП РФ,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Хасавюрте направил в Хасавюртовский районный суд протокол об административном правонарушении №0548/23 от 16.05.2018 г. в отношении администрации МО « Хасавюртовский район» за совершение административного правонарушения по ст. 9.22 ч.9 КоАП РФ.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте ФИО1 пояснила, что жители с

<

адрес> Хасавюртовского района обратились к прокурору Республики Дагестан с просьбой принять меры по разрешению катастрофической ситуации с питьевой водой в данном населенном пункте. Вследствие выхода из строя артезианской скважины, жители села испытывают острую нехватку питьевой воды, нередки случаи использования для питья технической воды, что причиняет несомненный вред здоровью жителей. Данное обращение заместителем прокурора Хасавюртовского района был направлен в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте для проверки доводов, изложенных в нем. 23.04.2018 года начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте возбудила дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования в период с 26.04.2018 по 14.05.2018 установлено, что факты указанные в обращении жителей 

<

адрес>, подтверждаются, а именно: при проведении осмотра и опроса жителей с. 

<

адрес> Хасавюртовского района было установлено, что питьевая вода подается населению с перебоями, водозаборные сооружения не функционируют, а именно: резервуары чистой воды (РЧВ) имеются, но на момент проверки были пустые, вода не подается в РЧВ, не функционирует насос подающий воду в водопроводную сеть, действующая артскважина на прямую подсоединена разводящим сетям, режим работы артскважины само излив, на момент проверки 26.04.2018 г. водопроводная вода в водозаборных колонках села и во дворах жителей отсутствовала. По результатам опроса населения с

<

адрес> Хасавюртовского района также установлено, что питьевая вода в водозаборных колонках села и во дворах жителей отсутствует длительное время. МО «Хасавюртовский район», при ограничении подачи холодной воды не уведомило жителей с

<

адрес> Хасавюртовского района и ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт, не организовало подвоз воды, в соответствии правилами холодного водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 г. №644 « Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», что является нарушением ст. 21 п. 9 -10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ст. 9.22 части 9 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" приложение 1 п.1 «допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно»

В соответствии ст. 6 п. 1.1 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" «Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъектом Российской Федерации.»

В соответствии ст. 14 п. 4 N 131-Ф3 от 06.10.2003 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципал

районов. Ответственность за указанные правонарушения возлагается на МО « Хасавюртовский район». 

Просит признать МО « Хасавюртовский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.22 ч.9 КоАП РФ и определить наказание в виде штрафа..

Представитель МО « Хасавюртовский район» ФИО2 пояснил, что МО « Хасавюртовский район» субъектом данного административного правонарушения не является, поскольку согласно Уставу МКУ « Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО « Хасавюртовский район» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать со свои наименованием, угловой штамп, бланки, фирменное наименование. Согласно ч.2.2. указанного Устава учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности : организация в границах поселений района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении МО « Хасавюртовский район» прекратить в связи с отсутствием в действиях МО состава административного правонарушения. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена 

административная ответственность. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных

правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Как усматривается из определения №№ от 23.04.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведению административного расследования в отношении МО « Хасавюртовский район» явилось обращение жителей с. 

<

адрес> Хасавюртовского района о проблемах нехватки питьевой воды, за что частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ… 

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №№ от 16.05.2018 г. составлен главным специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте в отношении МО « Хасавюртовский район» по ст. 9.22.ч 9 КоАП РФ. 

Статьей 9.22 ч.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения ; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Как усматривается из выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц МКУ « Управление жилищно- коммунального хозяйства» администрации МО « Хасавюртовский район» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ГРН № 18.07.2018 г.

Согласно Уставу МКУ « УЖКХ» « Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО « Хасавюртовский район», которое является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать со свои наименованием, угловой штамп, бланки, фирменное наименование. Согласно ч.2.2. указанного Устава учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности : организация в границах поселений района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; подготавливает, проверяет и согласовывает документы по техническому осмотру объектов жилищно-коммунального хозяйства, готовит проектно-сметную документацию на проведение работ по содержанию и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилого фонда, ведет технических надзор за объектами жилищно-коммунального хозяйства и жилого фонда, контролирует количество и качество предоставляемых услуг, производит расчет за выполненные услуги, согласно заключенным договорам и контрактам.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» несет ответственность за временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировку воды и качество воды и т.д.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ, судья

постановил :

прекратить в отношении администрации МО « Хасавюртовский район» дело об административном правонарушении за совершение административного правонарушения по ст. 9.22 ч.9 КоАП РФ на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 24.5 КоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти дней, со дня получения его копии. 

Судья М.А. Алиев