Дело №2а-35/2025

УИД 73RS0013-01-2024-005873-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Авдееве А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Димитровграда Ульяновской области, Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Димитровграда, о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, в обоснование иска указав, что он является отцом ФИО2, (ДАТА) г.р., ФИО3, (ДАТА) г.р., а также ФИО4, (ДАТА) г.

<

адрес> жена ФИО5 состояла на очереди для предоставления земельного участка. (ДАТА) ФИО5 лишена родительских прав в отношении детей, дети остались проживать с ним. (ДАТА) ФИО5 умерла. Он обратился с заявлением для уточнения сведений о выдаче земельного участка, однако ему сообщили о том, что с очереди он был снят в связи с лишением ФИО6 родительских прав. Полагает, что данные действия администрации являются незаконным.

Просил, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным приказ Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда №* от (ДАТА) о снятии с учета, обязать Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> включить семью ФИО1 в составе семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в реестр граждан, сведения о которых включены в журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Определением суда к участию в дело привлечены в качестве административного ответчика комитет по управлению имуществом г. Димитровграда, заинтересованных лиц МКУ «Управление по реализации социальных программ», ФИО7, ФИО8

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель административного истца ФИО9, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, дал пояснения, аналогично изложенным в иске, указав, что ФИО6 является многодетным отцом. В течение длительного времени семья ФИО6 земельным участком обеспечена не была. После лишения ФИО6 родительских прав, дети стали проживать с отцом. Полагает, что у администрации отсутствовали основания для снятия семьи с учета, поскольку семья ФИО6 в течении 8 месяцев с момента постановки на учет должна была быть обеспечена земельным участком, однако, земельный участок им не был выделен. Полагает, что имеет право на получение земельного участка. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.Димитровграда ФИО10., действующая на основании доверенности иск не признала, указав, что заявление подавала ФИО6, в связи с лишением ее родительских прав семья была снята с очереди приказом Комитета по управлению имуществом 

<

адрес>. Указала, что действия комитета являются законными. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда ФИО11, действующий на основании доверенности иск не признал, указав, что в настоящий момент ФИО6 не относится к числу лиц, имеющих право на предоставление земельного участка. снятие ФИО6 с очереди произошло в 2024 года в связи с проведенной инвентаризацией. Полагает, что ФИО6 должно было быть написано письмо о замене стороны, однако этого сделано не было. Просил в иске отказать.

Аналогичные по сути пояснения в судебном заседании дала представитель Комитета по управлению имуществом 

<

адрес> ФИО12, действующая на основании доверенности, дополнив, что в соответствии с действующим регламентом ФИО6 должно был быть написано заявление о постановке на учет с сохранением очереди в течении 90 календарных дней с момента лишения ФИО6 родительских прав, что являлось основанием для снятия ее с очереди. Однако этого сделано не было. Просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункта «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Ранее до (ДАТА) пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации также было предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от 17 ноября 2003 года N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", пунктом 1 части 1 статьи 13.3 которого (в редакции закон от 30 октября 2023 года) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых установлены частью 3 статьи 11 этого Закона, предоставляются в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым ею образовательным программам, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.

В силу предписаний части 6 статьи 13.6 Закон Ульяновской области N 059-ЗО основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является отсутствие у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 13.3 поименованного Закона.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что введенная законодателем с 2011 года в Земельный кодекс Российской Федерации норма права, устанавливающая возможность предоставления бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, в собственность земельного участка, является одним из инструментов государственной политики в Российской Федерации, реализуемой в сфере демографии для поддержки семьи с целью увеличения численности населения.

При этом субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Из дела следует, что ФИО5 в составе многодетной семьи стояла в очереди на предоставление земельного участка в г.Димитровграде Ульяновской области бесплатно с (ДАТА), в состав ее семьи входили, в том числе ее дети ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением Димитровградского городского суда от (ДАТА) постановлено лишить ФИО5 (ДАТА) года рождения родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Л. (ДАТА) г.р. и Л (ДАТА) г.р. 

Несовершеннолетних Л. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Л. (ДАТА) г.р. оставить проживать с отцом ФИО1 (л.д.117-120).

ФИО5 умерла (ДАТА), что следует из актовой записи о смерти (л.д.59).

Приказом Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда от (ДАТА) №* семья ФИО5 снята с учета в реестре граждан, сведения о которых включены в Журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (л.д.106). 

(ДАТА) ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда с заявлением, указав, что не согласен со снятием многодетной семьи с учета, просил поставить вновь на учет (л.д.94).

Заявление аналогичного содержания подано также (ДАТА) (л.д.91).

Сообщением администрации г. Димитровграда от (ДАТА) ФИО1 разъяснено о том, что постановка в очередь является невозможным (л.д.92).

Разрешая требование административного истца о признании данного приказа незаконным суд исходит из следующего.

Порядок снятия граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно предусмотрен ст.13.5 Закона, в соответствии с которой гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность бесплатно (далее - снятие с учета), на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в следующих случаях:

1) подачи им письменного заявления о снятии с учета в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно при его посещении, либо с использованием единого портала, либо через многофункциональный центр;

2) отсутствия или утраты им оснований, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона;

3) смерти гражданина, а равно признания его недееспособным, безвестно отсутствующим, объявления умершим либо лишения гражданина родительских прав или ограничения его в этих правах решением суда, вступившим в законную силу;

4) получения социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае, предусмотренном статьей 13.7 настоящего Закона;

5) принятия органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, решения о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия решения о снятии гражданина с учета направляет ему способом, указанным гражданином в заявлении о постановке на учет (снятии с учета), соответствующее уведомление.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО5 решением Димитровградского городского суда лишена родительских прав, вынесение Комитетом по управлению имуществом г. Димитровграда оспариваемого приказа является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в указанной части не имеется.

Довод стороны административного истца о понуждении включения в реестр граждан имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно суд находит обоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п.4.1 ст. 13.4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона право на получение земельных участков в собственность бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской области, в границах территории которого эти граждане проживают по состоянию на день подачи ими заявления о постановке на учет, за исключением постановки на учет граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 и части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона и проживающих в границах территории городского округа Ульяновской области, которая осуществляется органом местного самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору гражданина.

В случае смерти гражданина, решение о постановке которого на учет принято уполномоченным органом местного самоуправления, а равно в случае признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, лишения указанного гражданина родительских прав или ограничения его в этих правах решением суда, вступившим в законную силу, право быть поставленным на учет с сохранением очередности постановки такого гражданина на учет имеет другой родитель (опекун, попечитель) всех детей данного гражданина, соответствующий требованиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1 и пунктом 3 части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона (далее - постановка на учет с сохранением очередности, другой законный представитель соответственно).

Для постановки на учет с сохранением очередности другой законный представитель не позднее девяноста календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящей части, подает в уполномоченный орган местного самоуправления в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, заявление о постановке на учет с сохранением очередности.

Решение о постановке на учет с сохранением очередности принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления о постановке на учет с сохранением очередности и сведений, содержащихся:

в документах, указанных в пунктах 1, 3 и 5 части 2.1 настоящей статьи;

в документах, подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящей части.

Документы, подтверждающие признание гражданина, решение о постановке которого на учет принято уполномоченным органом местного самоуправления, недееспособным, безвестно отсутствующим, объявление его умершим либо лишение указанного гражданина родительских прав или ограничение его в этих правах, должны быть поданы другим законным представителем самостоятельно одновременно с заявлением о постановке на учет с сохранением очередности, а в случае подачи данного заявления с использованием единого портала - не позднее трех рабочих дней со дня его подачи.

Решение о постановке другого законного представителя на учет с сохранением очередности или об отказе в постановке другого законного представителя на учет с сохранением очередности принимается в порядке, установленном абзацами первым - третьим части 4 настоящей статьи.

Указывая о правомерности отказа в предоставлении участка административным ответчиком указывается на то обстоятельство, что в течении 90 дней с момента вынесения решения о лишении ФИО6 родительских прав ФИО6 не обратился с заявлением о сохранением его в очереди.

Вместе с тем, на момент лишения ФИО6 родительских прав норма закона о необходимости подачи такого заявления в установленный срок отсутствовала.

Приказ Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда вынесен лишь (ДАТА), то есть спустя более 2,5 лет с момента вынесения решения о лишении ФИО6 родительских прав, в связи с чем суд полагает, что до этого момента у административного истца не имелось оснований для подачи каких-либо заявлений поскольку на тот момент его права нарушены не были. 

Из представленных документов следует, что обращение истца относительно постановки на учет изначально поступило (ДАТА), а затем (ДАТА) то есть в пределах 90-дневного срока с учетом того обстоятельства, что о вынесенном приказе административный истец уведомлен не был. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку из материалов дела следует, что на момент постановки на учет ФИО5 ее семья отвечала условиям бесплатного предоставления в собственность земельных участков, обращение истца относительно предоставления земельного участка поступило с соблюдением требований, предусмотренных Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", суд полагает, что надлежит обязать Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области включить семью ФИО1 в составе семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в реестр граждан, сведения о которых включены в журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с сохранением очередности постановки на учет (ДАТА).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области включить семью ФИО1 в составе семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в реестр граждан, сведения о которых включены в журнал учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с сохранением очередности постановки на учет (ДАТА).

В удовлетворении требований к администрации г. Димитровграда, а также о признании незаконным приказа №* от (ДАТА) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 января 2025 года.

Судья Н.А. Андреева