№ 3а-601/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретарях Лоблевской Н.В., Дубовой Е.В.

с участием прокурора Поповой Е.А.,

представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоорскому району, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоорскому району к Совету депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 29 августа 2019 года №-рс утверждены Правила благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее – Правила), которые в установленном порядке подписаны и опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».

В абзаце 25 раздела 2 Правил содержится понятие брошенного и разукомплектованного транспортного средства, и установлено, что брошенное и (или) разукомплектованное транспортное средство выявляется участковым уполномоченным полиции в соответствии с приказом МВД России от 17 января 2006 года №.

ОМВД России по Новоорскому району обратился в суд с административным иском о признании изложенного выше абзаца 25 раздела 2 Правил недействующим с момента вступления решения суда в силу, как противоречащего положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), приказу МВД России от 29 марта 2019 года №.

Определением Оренбургского областного суда от 14 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, администрация муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель Отдела МВД России по Новоорскому району, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, извещенные о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 29 августа 2019 года № 225-рс утверждены Правила благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

Данное решение принято в надлежащей форме полномочным представительным органом, опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет». 

Абзацем 25 раздела 2 Правил установлено, что брошенное и (или) разукомплектованное транспортное средство выявляется участковым уполномоченным полиции в соответствии с приказом МВД России от 17 января 2006 года №19.

Разрешая требования о противоречии оспариваемого положения абзаца 25 раздела 2 Правил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Вопросы местного значения, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, определены статьями 14 - 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно абзацу 20 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение Правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о полиции правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции (часть 2 статьи 3 Закона по полиции).

Согласно частям 1 и 4 статьи 4 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Положениями статьи 12 Закона о полиции на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе:

- осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов (пункт 19);

- осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 19.1).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены обязанности органов полиции по выявлению брошенного и разукомплектованного транспорта, а также не возлагает ответственность за организацию работ по выявлению, учету и эвакуации брошенного и разукомплектованного транспорта, следовательно, Совет депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области оспариваемым нормативным правовым актом возложил на ОМВД России по Новоорскому району обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, регламентирующим деятельность и правовое положение органов внутренних дел.

Вместе с тем, статья 3 Закона «О полиции» не относит к числу правовых актов, составляющих правовую основу деятельности полиции, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. 

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий полномочия органов местного самоуправления, также не предоставил указанным органам права на решение вопросов, связанных с порядком организации и деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование по вопросам, не относящимся к их ведению, что свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что в результате применения оспариваемого нормативного правового акта права граждан и организаций не реализовывались, суд приходит к выводу о признании недействующими с момента принятия абзаца 25 раздела 2 Правил благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вступившее в законную силу решение суда должно быть опубликовано изданием, опубликовавшим нормативный правовой акт, признанный судом не действующим.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоорскому району к Совету депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании недействующим в части Правил благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 29 августа 2019 года №-рс - удовлетворить. 

Признать недействующими с момента принятия абзац 25 раздела 2 Правил благоустройства муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 29 августа 2019 года №-рс, в части возложения на подразделение участковых уполномоченных полиции ОМВД России по Новоорскому району обязанностей по выявлению брошенного и (или) разукомплектованного транспортного средства в соответствии с приказом ОМВД России от 17 января 2006 года № «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Обязать Совет депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

В окончательной форме решение изготовлено 2 августа 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина