В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-141/2021

№ 5-496/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«13» апреля 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 05 ноября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

(судья районного суда Кривотулов И.С.)

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 05 ноября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей (л.д.78,79-82).

В жалобе, с учетом дополнений к ней, ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления районного суда от 05 ноября 2020 года, как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу (л.д.86-90,114-115,118). 

Решением судьи Воронежского областного суда от 11 января 2021 года постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 05 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д.136-141).

Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2021 года решение судьи Воронежского областного суда от 11 января 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Воронежский областной суд (л.д.190-192).

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

12 апреля 2021 года представителем Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5 по электронной почте направлено в суд ходатайство о приобщении к материалам дела документов: решений Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17 февраля 2021 года и от 18 февраля 2021 года; корректирующего графика сменности на август 2020 года; объяснений ФИО6; должностной инструкции диспетчера и листа ознакомления с ней.

Оснований для удовлетворения ходатайства не имеется в связи со следующим.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов в электронном виде по делу об административном правонарушении.

Кроме того, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о том, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они не наделены правом заявлять ходатайства по делу.

С учетом изложенного ходатайство представителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5 о приобщении к делу дополнительных документов не подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно абзацу 2 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 помимо прочего лиц, контактировавших с больным COVID-2019.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 3.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Пунктом 10.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверженных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, предусмотрено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что территорией, на которой продляется действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

В протоколе № 118 об административном правонарушении от 01 октября 2020 года, составленном главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее по тексту - ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) указано, что 23 сентября 2020 года в 16 часов 00 минут при непосредственном обнаружении в ходе изучения представленных документов (предписания № 526 от 16 августа 2020 года об осуществлении санитарно-эпидемиологических мероприятий, постановления № 578 от 25 августа 2020 года о временном отстранении от работы ФИО1, постановления № 577 от 25 августа 2020 года об изоляции ФИО1, информации частного учреждения здравоохранения «КБ «РЖД - Медицина» города Воронеж» об отказе ФИО1 от прохождения лабораторного обследования на COVID-2019, дополнительного ответа на предписание № 526 от 16 августа 2020 года) ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту установлено, что ФИО1, являющейся контактным лицом по случаю регистрации COVID-2019 у работника Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением, до настоящего времени лабораторное обследование на COVID-19 не пройдено, что является нарушением требований статьи 10, части 1 статьи 33, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», пункта 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», пункта 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, пунктов 1.3, 2.6, 10.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 05 ноября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.78,79-82).

Привлекая ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд посчитал факт совершения правонарушения установленным, а вину ФИО1 доказанной, сославшись на имеющиеся в деле доказательства, в том числе протокол № 118 об административном правонарушении от 01 октября 2020 года (л.д.5-6), докладную записку от 23 сентября 2020 года главного специалиста-эксперта ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (л.д.18-20), письмо начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 23 сентября 2020 года (л.д.21-22), предписание № 526 от 16 августа 2020 года, вынесенное в адрес ОАО «РЖД» и его структурных подразделений (л.д.23-24), постановление № 578 от 25 августа 2020 года о временном отстранении от работы ФИО1 (л.д.25-26), постановление № 577 от 25 августа 2020 года, которым ФИО1 предписано находиться в режиме изоляции (л.д.27), письмо заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 02 октября 2020 года (л.д.32-33).

Однако с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года) (пункт 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, не выполнившие требования действующего законодательства о прохождении лабораторного обследования.

В данном случае из протокола об административном правонарушении от 01 октября 2020 года о привлечении ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что ей вменено непрохождение лабораторного обследования на COVID-19, как лицом, контактировавшим с работником Диспетчерского центра управления перевозками Юго-Восточной дирекции управления движением, у которого выявлен COVID-19.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению и доказыванию по настоящему делу об административном правонарушении, являются факт контактирования ФИО1 с лицом, у которого диагностирован COVID-19, и непрохождение в связи с этим лабораторного обследования на COVID-19.

В ходе производства по делу ФИО1 последовательно заявляла о том, что она не является лицом, контактировавшим с больным COVID-19, поэтому она не обязана была проходить лабораторное обследование на COVID-19. 

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 01 октября 2020 года (л.д.5-6) не указано когда и с каким конкретным лицом, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), контактировала ФИО1, что не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надлежащей правовой оценки указанному обстоятельству судом первой инстанции не дано.

При этом несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. 

Указанное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Кроме того, при рассмотрении дела суд первой инстанции, как на доказательства, подтверждающие факт совершения ФИО1 правонарушения и ее вину, ссылался на письмо заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 02 октября 2020 года (л.д.32-33), письмо начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 23 сентября 2020 года (л.д.21-22), предписание № 526 от 16 августа 2020 года, вынесенное в адрес ОАО «РЖД» и его структурных подразделений (л.д.23-24), постановление № 578 от 25 августа 2020 года о временном отстранении от работы ФИО1 (л.д.25-26), постановление № 577 от 25 августа 2020 года, которым ФИО1 предписано находиться в режиме изоляции (л.д.27).

Однако сведения, содержащиеся в письме от 02 октября 2020 года, и иных доказательствах по делу, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 являлась лицом, контактировавшим с больным COVID-19. Кроме того, следует отметить, что письмо заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 02 октября 2020 года в данном случае не могло служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении составлен 01 октября 2020 года, то есть ранее даты составления и направления письма.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, изложенным в оспариваемом постановлении, каких-либо достаточных и достоверных доказательств, со всей очевидностью подтверждающих факт контактирования ФИО1 с лицом, заболевшим COVID-19, который в свою очередь повлек бы необходимость прохождения лабораторного обследования, и, соответственно, наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного в совокупности с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 05 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 05 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья областного суда И.В. Кобзева