Дело №а-735/2025

УИД 60RS0001-01-2024-009538-33

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Псковской таможни ФИО3, Псковской таможне о признании незаконным ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к начальнику Псковской таможни ФИО3, в обоснование указав, что 14.08.2024 обратился в Псковскую таможню с заявлением об освобождении от уплаты таможенной пошлины на автомобиль БМВ 530, 2006 года выпуска, для личного пользования, в связи с предоставленным статусом вынужденного переселенца. По результатам рассмотрения данного обращения, письмом от 22.08.2024 административным ответчиком был разъяснен порядок и условия перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС, порядок определения стоимости товаров для личного пользования и применения таможенных платежей в отношении таких товаров. А также сообщено, что ФИО1 не обладает правом на освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе транспортного средства для личного пользования БМВ 530, регистрационный номер № на таможенную территорию ЕАЭС. 

С данным ответом административный истец не согласен, полагает, что административным ответчиком вынесено решение об отказе в удовлетворении поданного им заявления. Указывает, что прожил на территории Латвийской Республики около 50 лет, является гражданином Российской Федерации. 07.08.2023 в срочном порядке купил автомобиль БМВ 530, 2006 года выпуска и 23.08.2023 выехал из Латвии в Псков. 07.02.2024 получил статус вынужденного переселенца. С сентября 2023 года неоднократно обращался в Псковскую таможню для переоформления автомобиля в Российской Федерации, без уплаты таможенной пошлины, однако ему было отказано. Поскольку является пенсионером, имеет проблемы со здоровьем, автомобиль является для него единственным средством передвижения. 

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного соответчика привлечена Псковская таможня, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Псковской таможни ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником транспортного средства БМВ 530, 2006 года выпуска, регистрационный номер №

22.08.2023 административный истец осуществил временный ввоз принадлежащего ему автомобиля на территорию Российской Федерации по пассажирской таможенной декларации. Срок временного ввоза был установлен до 22.08.2024 (л.д.13). 

С целью осуществления таможенного декларирования своего автомобиля для выпуска в свободное обращение и последующей постановки на регистрационный учет ФИО1 со своей супругой ФИО4 обратились с заявлением об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при таможенном декларировании транспортного средства БМВ 530, 2006 года выпуска, регистрационный номер №.

В Псковскую таможню поступило обращение ФИО1 и ФИО4 от 14.08.2024 № Кл-0822.

В ответе от 22.08.2024 исх. № 16-32/Кл-0822 на данное обращение начальником Псковской таможни ФИО3 был дан ответ, согласно которому, ФИО1 и ФИО4 были даны разъяснения со ссылками на положения главы 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311 «О порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем». А также указано, что исходя из анализа документов, приложенных к обращению, условия, определенные подпунктом б пункта 6 Приложения №3 к Решению № 107 не соблюдаются, поэтому ФИО1 и ФИО4 не обладают правом на освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе транспортного средства для личного пользования БМВ 530, 2006 года выпуска, регистрационный номер NB8149 на таможенную территорию ЕАЭС. А также разъяснено право лицам обращения с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения, предусмотренное пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.20-24). 

Не согласившись с указанным ответом, посчитав его отказом в удовлетворении требований, изложенных в заявлении от 14.08.2024, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Единые ставки таможенных пошлин, налогов, а также категории товаров для личного пользования, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа установлены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 №107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (далее - Решение № 107). Случаи и условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов установлены Приложением № 3 к Решению № 107. В соответствии с пунктом 6 Приложения 3 Решения № 107 иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена, может ввозить на таможенную территорию ЕАЭС любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов:

а) бывшие в употреблении товары для личного пользования при одновременном соблюдении следующих условий:

-ввоз на таможенную территорию ЕАЭС из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

-товары для личного пользования приобретены до даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства члена;

таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства члена;

б) авто- и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, в количестве не более 1 единицы каждого вида при одновременном соблюдении следующих условий:

-ввоз на таможенную территорию ЕАЭС из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

-авто- и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, находились в собственности и были зарегистрированы на иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца, в стране предыдущего проживания в течение не менее 12 месяцев (часть 6 статьи 190 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), до даты выдачи документа, подтверждающего признание такого иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

-таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на таможенную территорию ЕАЭС авто- и мототранспортных средств, прицепов к авто- и мототранспортным средствам, являющихся транспортными средствами для личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получением статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена.

Датой прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в государство-член ЕАЭС является дата выдачи документа, подтверждающего получение статуса беженца, вынужденного переселенца либо признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство-член Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. В целях предоставления льготы по уплате таможенных пошлин, налогов датой прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в Российскую Федерацию является дата выдачи вида на жительство.

В случае, если физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо имеющее двойное гражданство (включая гражданство Российской Федерации), переселяется в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, а также Государственной программы, документами, подтверждающими признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства, являются предусмотренные данными правовыми актами разрешение на переселение (переезд), удостоверение переселенца, свидетельство участника Государственной программы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьи 3, 6, 7 указанного Федерального закона предусматривают права и обязанности гражданина Российской Федерации по регистрации по месту жительства. Порядок осуществления регистрации по месту жительства установлен приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2018 № 50635). В случае переселения физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации либо имеющего двойное гражданство (включая гражданство Российской Федерации), на постоянное место жительства в Российскую Федерацию не в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев либо Государственной программы, документом, подтверждающим намерение такого лица постоянно проживать в Российской Федерации, может рассматриваться наличие полученной постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Для целей правомерности предоставления льгот по уплате таможенных платежей при определении даты прибытия (переселения) указанных физических лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию используется дата постановки на постоянный регистрационный учет по месту жительства на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, декларирование товаров и транспортных средств с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей возможно при обращении лица в уполномоченный таможенный орган при наличии всех необходимых для декларирования документов, в том числе подтверждающих дату постоянной регистрации на территории Российской Федерации, при условии, что с этой даты прошло не более 18 месяцев.

Декларирование товаров для личного пользования осуществляется с использованием пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД). Форма ПТД и порядок ее заполнения приведены в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.07.2019 № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования». Электронный бланк ПТД доступен для скачивания на официальном сайте ФТС России (вкладка «Для физических лиц», раздел «Электронный бланк пассажирской таможенной декларации»). Перечень предоставляемых таможенному органу документов, которые должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, подтверждающих сведения, заявленные в ПТД, определен статьей 261 ТК ЕАЭС, в том числе документ, подтверждающий право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством для личного пользования. Перечень уполномоченных таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами, установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.01.2020 № 4н «О компетенции таможенных органов по совершению определенных таможенных операций отношении товаров».

Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 5 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Таким образом, на обращение от 14.08.2024 административному истцу был дан ответ 22.08.2024 начальником Псковской таможни, который не противоречит требованиям действующего законодательства, дан в установленный срок, нарушений при рассмотрении обращения допущено не было. Ответ является мотивированным, дан надлежащим должностным лицом в установленном законом порядке и с разъяснением порядка обжалования. 

Поскольку решение административным ответчиком не принималось, следовательно, предмет спора в данном случае отсутствует.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.

Вопреки доводам административного истца получение вида на жительство на территории Российской Федерации не свидетельствует об освобождении его от уплаты таможенных пошлин на транспортное средство для личного пользования как лица, признанного переселившимся на постоянное место жительства в государство-член Союза, а также не влечет выпуск в свободное обращение транспортного средства, находящегося под таможенной процедурой временного ввоза без соблюдения установленного порядка выпуска и выполнения мероприятий таможенного контроля.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 также было разъяснено о том, что решение административным ответчиком не принималось, в связи с чем, ему необходимо обратиться в таможенный орган с надлежащим пакетом документов, однако указанное последним сделано не было. 

Кроме того, сведений о наступлении для административного истца негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц незаконными, не представлено.

Более того, в ходе судебного разбирательства, а также из пояснений сторон установлено, что в настоящее время, оспариваемое транспортное средство зарегистрировано на сына административного истца ФИО5 и обратно вывезено с территории Российской Федерации в Латвию, в связи с чем, заявленное ФИО1 требование является не исполнимым. 

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено совокупности обстоятельств, предусмотренных в ст. 227 КАС РФ, а именно незаконности оспариваемого ответа от 22.08.2024 и нарушения прав административного истца, у суда отсутствуют основания для признания данного ответа незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Псковской таможни ФИО3, Псковской таможне о признании незаконным ответа на обращение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.