Дело № 2а-1552/2025

УИД 74RS0038-01-2025-000440-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дуплякиной А.А., 

при ведении секретаре Иониной П.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащийся в ответе № от ДАТА, обязании утвердить схему расположения земельного участка. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что письмом № от ДАТА ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражным боксом № в АДРЕС на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН границы образуемого участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №. Полагает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № является участком, государственная собственность на который не разграничена, не находится в частной собственности. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен. Его представитель ФИО2 требования поддержала. 

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель заинтересованного лица ГСК «Лада» в судебное заседание не явился, извещен. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником гаража, площадью 39,6 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: АДРЕС (л.д. 21-24).

ДАТА ФИО1 обратился с заявлением в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, общей площадью 46 кв.м.(л.д. 80, 81). 

Письмом от ДАТА № комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН границы образуемого земельного участка в соответствии с представленными координатами в схеме расположения земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №. На земельном участке с кадастровым номером № расположен участок №, который находится в частной собственности (л.д. 83). 

ДАТА комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 направлено дополнение к ранее данному ответу от ДАТА, в котором указано, что ФИО1 нарушены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, схема не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. Также указано, что схема расположения земельного участка должна быть подготовлена на образование земельного участка, образованного путем перераспределения двух земельных участков, которые предоставлены ГСК «Лада» (л.д. 84-85). 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 11.3, статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка необходима в случае образования земельного участка (участков) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка следует, что она предусматривает образование участка площадью 46 кв.м., при этом границы образуемого участка пресекают границы земельного участка с кадастровым номером 74:19:1201002:372, в состав которого входит участок с кадастровым номером 74:19:1201002:29. 

Из материалов дела также следует, что ГСК «Лада» выдан государственный акт на право собственности на землю Ч-IX №, согласно которому ГСК «Лада» предоставлен в собственность земельный участок площадью 1,2 га для строительства индивидуальных гаражей (л.д. 114-117). 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА, земельному участку присвоен кадастровый №. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 64-65). 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 5940 кв.м., вид разрешенного использования «для строительства парковки для автомобилей», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 66-67). 

В данном случае, схема испрашиваемого административным истцом земельного участка предусматривает образование участка из двух земельных участков, один из которых находится в собственности ГСК «Лада», второй – относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. 

При этом ФИО1 не представлено согласие собственника участка ГСК «Лада» на утверждение схемы расположения земельного участка.

Кроме того, основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В представленной административным истцом схеме расположения земельного участка не указаны исходные земельные участки, из которых необходимо образовать земельный участок, что также является нарушением требованием к составлению схемы.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый истцом отказ принят ДАТА, получен ФИО1 ДАТА, административный иск подан ДАТА, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока. 

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А. 

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2025 года. 

Председательствующий Дуплякина А.А.