Дело № 12-80/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги 27 июня 2017 г.

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев жалобу директора МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления экологической экологического надзора - государственным инспекторов Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 от 30 марта 2017 г. юридическое лицо - МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, указав, что юридическое лицо не бездействовало, приняло все меры для получения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и его направления в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в установленный срок - 13 февраля 2017 г. Однако, по не зависящим от него причинам, а именно в связи с неполучением от исполнителя указанного проекта в установленные Департаментом сроки не имел возможности представить требуемый документ. 24 марта 2017 г. заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было направлено в Департамент, 17 мая 2017 г. Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО принято решение об отказе в утверждении нормативов в связи с отсутствием полигона ТБО. Просит прекратить дело за малозначительностью.

На рассмотрение жалобы представитель МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс», будучи извещенным о времени и месте слушания дела, не явился.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО своего представителя не направило.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как видно из материалов дела, МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» вменено следующее нарушение: отсутствие разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, в нарушение абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ). 

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 18 данного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 г. № 297-П, приказом Департамента от 2 декабря 2015 г. № 857, последний утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, либо выносит решение об отказе в утверждении нормативов.

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки юридического лица МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО был выявлен факт отсутствия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку юридическим лицом не был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт нарушения юридическим лицом обязательных требований закона подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в протоколе об административном правонарушении от ДД/ММ/ГГ, акте проверки №/КС от ДД/ММ/ГГ

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Между тем, МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» представлены доказательства, что им предпринимались все необходимые меры по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, учитывая, что в 2016 году у юридического лица отсутствовала объективная возможность в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключить договор на проектирование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение из-за отсутствия финансирования. При этом план закупок размещался юридическим лицом на сайте «Единая информационная система в сфере закупок» 20 декабря 2016 г., план-график 30 декабря 2016 г. и 9 декабря 2017 г., в период.

Договор на оказание возмездных услуг по составлению проекта был заключен с исполнителем - ООО «ЯмалЭкоТранс» 14 февраля 2017 г. 

24 марта 2017 г. МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» в адрес департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО было направлено заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложенным проектом, полученные Департаментом 4 апреля 2017 г.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из характера правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступления неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере экологических, санитарно-эпидемиологический отношений, причинения какого-либо ущерба государству, окружающей среде материалы дела не содержат, принимая во внимание, что МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того учитывая, что правонарушение совершено впервые (доказательств обратного в материалах дела не имеется).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При установленных обстоятельствах нахожу возможным отменить постановление должностного лица от 30 марта 2017 г., вынесенное в отношении МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс», прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления экологической экологического надзора - государственным инспекторов Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды от 30 марта 2017 г. о привлечении юридического лица - МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Районный спортивно-оздоровительный комплекс», привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: