Дело № 2а-204/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 14 мая 2018 г.

Крапивинский районный суд в составе

председательствующего судьи Быковой Н.И.,

при секретаре Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск-Кузнецкого, и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. об оспаривании предписания от.. г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к заместителю главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск-Кузнецкого, и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. об оспаривании предписания от.. г.

Требования мотивированы тем, что заместителем главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск- Кузнецкого и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

В вынесенном предписании указано, что административный истец использует земельный участок не в соответствии с установленным разрешенным использованием, что свидетельствует о нарушении норм ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с установленным разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Как указывается в предписании на земельном участке, расположенном по адресу:.. - расположено здание, первый этаж которого используется под магазин розничных товаров «..» (площадью.. кв.м.), а второй этаж используется как жилое помещение. В предписании указывается, что гражданин ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, не устраняет ранее выданные предписания по изменению вида разрешенного использования. Инспектором указывается, что земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа, использование данного земельного участка для размещения магазина соответствует условно разрешенному виду использования согласно «Правил землепользования и застройки территории МО «Крапивинское городское поселение» Крапивинского муниципального района Кемеровской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от.. г. №.. 

Выданное предписание от.. г. со сроком устранения нарушений до.. г. ФИО1 считает незаконным и не обоснованным, отрицает нарушение земельного законодательства, связанного с нецелевым использованием земельного участка.

Собственником.. доли земельного участка с кадастровым номером.. расположенный по адресу:.. является ФИО1,.. г.р.. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

На указанном земельном участке расположен трехэтажный (в том числе один этаж подземный) жилой дом площадью.. кв.м, с кадастровым номером.. находящиеся в общей долевой собственности у ФИО1 и Т. В составе этого дома образовано встроенное помещение - нежилое первый этаж площадью.. кв.м., используемое под магазин смешанных товаров. Кроме того на указанном земельном участке расположены постройки: гараж, сарай, баня.

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от.. г. №.. «О переводе части жилого дома по адресу:.. в разряд нежилых». Согласно данному постановлению часть жилого дома, а именно первый этаж общей площадью.. кв.м, по адресу:.. переведена в разряд нежилых для размещения магазина смешанных товаров.

Согласно справки Администрации Крапивинского городского поселения от.. г. №.. , двухэтажный дом в.. состоит из жилой и нежилой частей, каждая из которых имеет свой адрес (д… помещение.. для нежилой части дома и д... , помещения.. для жилой части дома).

Согласно технического плана помещения, нежилое помещение №.. площадью.. кв.м. входит в состав жилого дома с кадастровым номером.. общая площадь.. кв.м., иные помещения в доме являются жилыми и используются для проживания.

Согласно постановлению Администрации Крапивинского городского поселения от.. за №.. было изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.м, расположенного по адресу:.. с «Под жилую застройку индивидуальную» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. личным подсобным хозяйством признается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства можно использовать земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельхозпродукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (части 1,2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г.).

Как следует из предписания и акта осмотра земельного участка, на участке с кадастровым №.. расположен жилой дом и хозяйственные постройки, ведется приусадебное хозяйство, т.е. данный земельный участок используется по его целевому назначению. Тот факт, что в составе здания имеется переведенная в разряд нежилых помещений часть жилого дома не исключает фактического использования земельного участка по его назначению. Нежилое помещение, используемое под магазин смешанных товаров, является встроенным помещением и не занимает земельного участка в отрыве от самого здания, которое является жилым домом. Таким образом, поскольку на земельном участке расположен жилой дом, дворовые постройки и объекты приусадебного хозяйства, со стороны ФИО1 не имеется нарушений действующего законодательства о целевом использовании земельного участка.

Просит признать незаконным и отменить предписание от.. г. вынесенное заместителем главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск- Кузнецкого и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Истец ФИО1 в суд не явился о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, его представитель Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик заместитель главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск-Кузнецкого, и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны не возражают. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск- Кузнецкого и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в котором указано, что административный истец использует земельный участок не в соответствии с установленным разрешенным использованием, что свидетельствует о нарушении норм ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с установленным разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно на земельном участке, расположенном по адресу:.. - расположено здание, первый этаж которого используется под магазин розничных товаров «..» (площадью.. кв.м.), а второй этаж используется как жилое помещение. Гражданин ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, не устраняет ранее выданные предписания по изменению вида разрешенного использования, поскольку земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа, использование данного земельного участка для размещения магазина соответствует условно разрешенному виду использования согласно «Правил землепользования и застройки территории МО «Крапивинское городское поселение» Крапивинского муниципального района Кемеровской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от.. г. №.. .

В судебном заседании установлено, что собственником.. доли земельного участка с кадастровым номером.. расположенный по адресу:.. является ФИО1,.. г.р. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

На указанном земельном участке расположен трехэтажный (в том числе один этаж подземный) жилой дом площадью.. кв.м, с кадастровым номером.. находящиеся в общей долевой собственности у ФИО1 и Т. В составе этого дома образовано встроенное помещение - нежилое первый этаж площадью.. кв.м., используемое под магазин смешанных товаров. Кроме того на указанном земельном участке расположены постройки: гараж, сарай, баня.

Постановлением Администрации Крапивинского муниципального района от.. г. №.. «О переводе части жилого дома по адресу:.. в разряд нежилых». Согласно данному постановлению часть жилого дома, а именно первый этаж общей площадью.. кв.м, по адресу:.. переведена в разряд нежилых для размещения магазина смешанных товаров.

Согласно справки Администрации Крапивинского городского поселения от.. г. №.. , двухэтажный дом в.. состоит из жилой и нежилой частей, каждая из которых имеет свой адрес (д… помещение.. для нежилой части дома и д... , помещения.. для жилой части дома).

Согласно технического плана помещения, нежилое помещение №.. площадью.. кв.м. входит в состав жилого дома с кадастровым номером.. общая площадь.. кв.м., иные помещения в доме являются жилыми и используются для проживания.

Согласно постановлению Администрации Крапивинского городского поселения от.. за №.. было изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.м, расположенного по адресу:.. с «Под жилую застройку индивидуальную» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно Приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предназначены для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1. Жилым; 2. ФИО2; 3. Производственным; 4. Инженерных и транспортных инфраструктур; 5. Рекреационным; 6. Сельскохозяйственного использования; 7. Специального назначения; 8. Военных объектов; 9. Иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты согласно п. 3 указанной статьи обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки в соответствии и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1. Основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3. Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне согласно п. 2 указанной статьи устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. личным подсобным хозяйством признается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства можно использовать земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельхозпродукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (части 1,2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г.).

Разрешая спор, суд исходит из того, что со стороны ФИО1 не имеется нарушений действующего законодательства о целевом использовании земельного участка, поскольку нежилое помещение, используемое под магазин смешанных товаров, является встроенным помещением и не занимает земельного участка в отрыве от самого здания, которое является жилым домом, а оспоримое предписание является незаконным.

Ответчиком в судебном заседании данный факт оспорен не был. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 к заместителю главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск-Кузнецкого, и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. об оспаривании предписания от.. г. - удовлетворить в полном объеме.

Отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от.. г. заместителя главного государственного инспектора Крапивинского, Ленинск- Кузнецкого и Промышленновского районов по использованию и охране земель Б. в отношении ФИО1 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий: Быкова Н.И.