Гражданское дело № 2-3953/2025

УИД 54RS0007-01-2025-002341-35

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 г. город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Николаевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ракшаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к администрации 

<

адрес>, мэрии 

<

адрес> об установлении факта отсутствия родительского попечения, обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующей в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к 

<

адрес>, мэрии 

<

адрес> об установлении факта отсутствия родительского попечения, обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указано, что истец, действующая в интересах недееспособной ФИО2, /дата/ г.рождения, на основании приказа администрации 

<

адрес> от /дата/ №-па, обратилась в 

<

адрес> с заявлением о включении своей подопечной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приказом от /дата/ №-од истцу было отказано во включении ФИО2 в указанный список из-за не предоставления ей документа, подтверждающего факт отсутствия родительского попечения со стороны отца и матери. Между тем, ФИО2 была определена в детский дом, что документально подтверждается решением исполнительного комитета Искитимского городского Совета народных депутатов, родители не навещали ее подопечную, их местонахождение не известно. По май 2023 г. ФИО2 находилась под надзором в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания 

<

адрес> «Успенский психоневрологический интернат». Информацией о лишении отца и матери родительских прав в отношении ФИО2, истец не обладает. Установление факта отсутствия родительского попечения со стороны отца и матери в настоящее время истцу необходимо для того, чтобы воспользоваться правом на государственную поддержку, а именно для включения ее подопечной ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В несудебном порядке получить документальное подтверждение факта отсутствия родительского попечения не представляется возможным.

На основании изложенного истец просит суд установить факт отсутствия родительского попечения над ФИО2, /дата/ г.рождения, уроженки 

<

адрес>, со стороны отца ФИО3, и матери ФИО4; обязать 

<

адрес> включить ФИО2, /дата/ г.рождения, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Истец ФИО1, действующей в интересах ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что своих родителей ФИО2 никогда не знала, с ними не общалась; не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представители ответчиков 

<

адрес>, мэрии 

<

адрес> в судебное заседание не явились, судом приняты меры, предусмотренные ст. 113 ГПК РФ, к их надлежащему извещению о дне, времени и месте судебного разбирательства; информация о месте и времени рассмотрения дела также была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте суда в соответствии со ст.ст.14,16 Федерального закона от /дата/ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; от мэрии 

<

адрес> поступили письменные возражения в которых, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в возражениях ссылаясь на то, что т.к. законодательством 

<

адрес> и 

<

адрес> на администрации районов (округа по районам) 

<

адрес> возложены полномочия по включению в список детей-сирот и лиц из этой категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>, к мэрии 

<

адрес> не могут быть предъявлены исковые требования по данной категории споров. Указано также, что основанием для отказа ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями послужило не предоставление истцом правоустанавливающего документа об отсутствии родительского попечения со стороны ее (подопечной) матери и отца, в силу чего, отнести ФИО2, к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям, на момент подачи заявления не представлялось возможным. Действующим законодательством также не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Между тем, истцом не предоставлено уважительных доказательств того, почему до наступления 23-летнего возраста она/ее подопечная не обращалась в установленном законом порядке за предоставлением жилого помещения и поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет, то указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста. Суд признал неявку ответчиков в судебное заседание неуважительной, и с учетом согласия истца на основании ст.233 ГПК РФ дело было рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Р. Ф. провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от /дата/ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ от /дата/ N 159-ФЗ), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу ст. 8 ФЗ от /дата/ N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечениям жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории 

<

адрес> регулируются 

<

адрес> от /дата/ N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением строительства жилых помещений для предоставления указанной категории граждан, осуществляется областным исполнительным органом 

<

адрес>, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном 

<

адрес> (1).

В случае наделения законом 

<

адрес> органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> полномочием, установленным абзацем первым части 1.1 настоящей статьи, списки, сформированные органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> в порядке и срок, установленные 

<

адрес>, направляются в уполномоченный орган, который формирует сводный список по 

<

адрес> (1.1.).

В случае наделения законом 

<

адрес> органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> полномочием по формированию списка прием заявлений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> в порядке, установленном 

<

адрес> (1.3.)

Согласно п.п. «в» п. 1.5. Постановления №, на департамент по социальной политике мэрии 

<

адрес> возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от /дата/ №- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - граждане, указанные в Федеральном законе № 159-ФЗ), в том числе: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) по городу Новосибирску на основании списков, сформированных в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.50 настоящего перечня.

Согласно п.2.50 раздела 2 Постановления № на администрации районов (округа по районам) 

<

адрес> возложены обязанности по участию в обеспечении жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в том числе: (абзац в редакции, введенной постановлением мэрии от /дата/ №), а именно: а) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими; (подпункт в редакции, введенной постановлением мэрии от /дата/ №, - см. предыдущую редакцию); б) участие в формировании списка в части: включения в список (исключение из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в том числе лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на /дата/ или после /дата/ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список; изменения персональных данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включены в список; формирования списка по району и представления его в департамент по социальной политике мэрии 

<

адрес> два раза в течение года по состоянию на 1 июля и 1 января и иное.

Таким образом, законодательством 

<

адрес> и 

<

адрес> на администрации районов (округа по районам) 

<

адрес> возложены полномочия по включению в список детей-сирот и лиц из этой категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>

Как установлено судом и следует из материалов дела, /дата/ родилась ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении 

<

данные изъяты>. В качестве отца указан – ФИО3 (дата, место рождения не установлено), в качестве матери – ФИО4 Из справки о рождении № А-02324 выданной отделом ЗАГС 

<

адрес> управления по делам ЗАГС 

<

адрес> следует, что сведения об отце, в актовую запись о рождении несовершеннолетней, были внесены по заявлению матери.

Согласно информации из личного дела ФИО2 следует, что ФИО2 является 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), 

<

данные изъяты>

Решением Искитимского городского совета народных депутатов Исполнительного комитета от /дата/ № ФИО2 определена в детский дом на полное государственное обеспечение.

/дата/ ФИО2 из школы-интерната 

<

адрес> поступила в Дубровинский психоневрологический дом-интернат.

Решением Мошковского районного суда 

<

адрес> от /дата/ ФИО2 признана недееспособной.

На основании путевки от /дата/ № управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> несовершеннолетняя недееспособная ФИО2 /дата/ поступила в ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

/дата/ издан приказ о приеме в ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» №-Г несовершеннолетней недееспособной ФИО2

В дальнейшем, заключено несколько договоров в отношении несовершеннолетней недееспособной ФИО2: /дата/ № о стационарном обслуживании граждан, признанных недееспособными; /дата/ № о стационарном обслуживании граждан, признанных недееспособными; /дата/ № о стационарном социальном обслуживании, заключенный между государственным учреждением социального обслуживания 

<

адрес> и органом опеки и попечительства в лице главы администрации 

<

адрес>; /дата/ № на оказание платных социальных услуг, заключенный между государственным учреждением социального обслуживания 

<

адрес> и органом опеки и попечительства в лице главы администрации 

<

адрес> (на условиях частичной или полной оплаты); /дата/ заключен договор № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, договор вступает в силу с /дата/ (разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг в стационарной форме). Вплоть до 2018 г. ФИО2 находилась в ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

Приказом №-од от /дата/ совершеннолетняя недееспособная ФИО2 помещена под надзор в ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов».

Приказом №-од от /дата/ на основании заявления ФИО5 над совершеннолетней недееспособной ФИО2 установлена опека; опекуном назначена ФИО6

Приказом №-од от /дата/ по заявлению ФИО6, ФИО2, помещена под надзор в ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат». ФИО6 освобождена об обязанностей опекуна над совершеннолетней недееспособной.

С /дата/ совершеннолетняя недееспособная ФИО2 стала проживать в ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат».

/дата/ совершеннолетней недееспособной ФИО2 выдано Удостоверение № о получении ей пенсии по инвалидности (II группа с детства).

Постановлением от /дата/ №-на по заявлению ФИО1 над совершеннолетней недееспособной ФИО2 установлена опека; опекуном назначена истец.

Согласно ответа ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» совершеннолетняя недееспособная ФИО2 снята с питания и отчислена из Учреждения по заявлению опекуна с /дата/.

Согласно справке от /дата/ ГБУЗ НСО «ГНКПБ №» совершеннолетняя недееспособная ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением у врача-психиатра с 2010 г. с диагнозом: F71.0 Умеренная умственная отсталость без нарушения поведения.

В настоящее время совершеннолетняя недееспособная ФИО2 проживает совместно с опекуном по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, с самого рождения и до трех лет ФИО2 воспитывалась в детской больнице, что подтверждается справкой Искитимский детской больницы 

<

адрес>, из которой усматривается, что с момента перевода девочки из родительного дома, ее мать ни разу ее не навещала (сведения об отце в актовой записи записаны со слов матери), а в последующем воспитывалась в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом в 

<

адрес>, школа-интернат в 

<

адрес>),являлась воспитанницей Дубровинского психоневрологического дома-интерната, ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» и ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат», т.е. достигла совершеннолетнего возраста находясь в Учреждении. Родители ФИО2 - ФИО3, ФИО4 ее воспитанием не занимались, не принимали участия в ее жизни, каких-либо доказательств их участие в ее жизни, доказательств совместного проживания с ФИО2 ни в ее личном деле, ни в материалах настоящего дела не имеется; доказательств обратного суду не представлено; сведений об ограничении их в родительских правах/лишении из родительских прав в материалах дела не имеется. Нахождение ФИО2 на иждивении своих родителей не подтверждено никакими доказательствами, документов, подтверждающих, что последние осуществляли содержание своей дочери, в материалы дела не представлено.

Из ответа 

<

адрес> от /дата/ следует, что в период с /дата/ по настоящее время между ФИО2, и администрацией 

<

адрес> договор социального найма не заключался. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации района она не состоит.

Из ответа 

<

адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и 

<

адрес>м 

<

адрес> от /дата/ следует, что совершеннолетняя недееспособная ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), в администрации 

<

адрес> не состоит. С заявлением о включении в Список ФИО2 либо ее представитель по доверенности не обращались.

Из ответа 

<

адрес> от /дата/ также усматривается, что ФИО2 с заявлением о выключении ее в вышеуказанный список, на обеспечение жилым помещением на территории 

<

адрес> в Администрацию не обращалась; равно как и иные лица, действующие в ее интересах.

Из ответа ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» от /дата/ также усматривается, что поскольку ФИО2 находилась в ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» непродолжительное время (с /дата/ по /дата/), и при поступлении в учреждение, информации о том, что она нуждается в жилье, а также полного пакета документов, необходимого для подачи заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением не было предоставлено, истребовать все необходимые документы не представлялось возможным в тот момент, т.к. новый кандидат в опекуны осуществлял сбор всех документов, для оформления опеки над ФИО2, ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» не обратилось в компетентные органы с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещение.

Приказом №-од от /дата/ 

<

адрес> по рассмотрению заявления ФИО1 от /дата/, действующей от имени недееспособной ФИО2, о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, руководствуясь Федеральным законом от /дата/ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», постановлением 

<

адрес> от /дата/ № «Об осуществлении от имени мэрии 

<

адрес> отдельных государственных полномочий 

<

адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления 

<

адрес>», на основании п.4.6 Положения об администрации района (округа по районам) 

<

адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от /дата/ № «О территориальных органах мэрии 

<

адрес>», под. 10, п.2, ст.264 ГПК РФ, ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории да сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий факт отсутствия родительского попечения со стороны матери и отца. Указано также на то, что в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от /дата/ №159-ФЗ «О дополнительных гарантия социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей она не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений.

Как следует из справки ППК «Роскадастр» от /дата/ №.01-06-932/1,Уведомления из ЕГРН от /дата/, за ФИО2 право собственности на какой-либо объект недвижимости не зарегистрировано. Согласно справе № от /дата/ ФИО2, не использовала сове право приватизации жилья на территории населённого пункта 

<

адрес>.

Таким образом, как до, так и на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не имеет.

В соответствии со ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ, являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В этой связи при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых ФИО2, своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации /дата/, в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее по тексту - Кодекс о браке и семье РСФСР), действовавшего в период нахождения ФИО2, имеющей с детства вторую группу инвалидности, и находящейся под попечительством государственного учреждения, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Из содержания ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось, в том числе на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Согласно ст. 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент наступления совершеннолетия истца (/дата/) действовали положения Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утратил силу с /дата/), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

ЖК РФ, вступившим в силу /дата/, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57).

Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ, действующий на момент обращения истца в администрацию 

<

адрес> для постановки его на учет нуждающихся в жилье также предусматривает право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном соответствующим законодательством субъекта Российской Федерации, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (ст. 8).

По смыслу содержащихся в указанной статье положений, жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п. 1 настоящей статьи (абз. 2, 3 п. 3 ст. 8).

Причины несвоевременного обращения ФИО2, для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, по мнению суда, носят безусловно уважительный характер.

Так, установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2, является инвалидом II группы с детства (бессрочно), с самого рождения она воспитывалась в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, являлась воспитанницей – Дубровинского психоневрологического дома-интерната, ГАУ НСО ССО «Новосибирский дом ветеранов» и ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат», а также на основании решения Мошковского районного суда 

<

адрес> от /дата/ признана недееспособной, является получателем пенсии по инвалидности.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО2, относится к категории граждан, которым федеральным законодателем гарантирована особая поддержка и защита со стороны государства.

Между тем, материалы настоящего дела доказательств надлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО2, в тот период, когда она была несовершеннолетней и впоследствии, учреждениями, под опекой которых она находилась, не содержат. Документов, свидетельствующих о разъяснении кем-либо порядка и условий реализации им жилищных прав, не имеется.

Таким образом, по настоящему делу установлено, что ФИО2, до достижения ей совершеннолетия обладала статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, по достижении 18 лет - статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживала и обучалась в соответствующих учреждениях, находясь в них на полном государственном обеспечении. Какое-либо жилое помещение за истцом никогда не закреплялось и ей не принадлежит и ранее никогда не принадлежало на каком-либо законном праве.

При этом специальным образовательным, а затем учреждением социального обслуживания не принимались меры по постановке ФИО2, как на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, так и на учет нуждающихся в жилом помещении по другим основаниям, права на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке на такой учет не разъяснялись. Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

При обращении в суд истец в качестве правовых последствий установления факта отсутствия родительского попечения указал на определение социально-правового статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью получения от органов государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите.

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом осуществляется только в случае их нарушения.

ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и с рождения была помещена в государственные учреждения на полное государственное обеспечение, в связи с чем суд полагает установить факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО2, что является безусловным основанием для признания за ней статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 63, 121 СК РФ, ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. 1, 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований об установлении факта отсутствия родительского попечения ФИО2, и об возложении обязанности на 

<

адрес> включить ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом установленного факта отсутствия родительского попечения ФИО2, /дата/ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО2, удовлетворить.

Установить факт отсутствия родительского попечения над ФИО2, /дата/ года рождения, со стороны отца 

<

данные изъяты>

Обязать 

<

адрес> включить ФИО2, /дата/ года рождения, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено /дата/.

Судья «подпись» А.А.Николаева