№ 7-132/2025

УИД 85RS0002-01-2025-000207-10

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2025 года г. Иркутск 

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 на постановление судьи Боханского районного суда Иркутской области от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Тараса»,

установил:

Постановлением судьи Боханского районного суда Иркутской области от 30 мая 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Тараса» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копия судебного постановления получена судебным приставом-исполнителем 06 июня 2025 года (л.д.111). 

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд 10 июня 2025 года, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение в суд. В обоснование доводов жалобы указывает, что должником не представлены доказательства принятия конкретных и исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, поэтому у суда отсутствовали основания для освобождения его от административной ответственности. Несвоевременное направление должником заявки в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на предоставление субсидии для исполнения судебного акта не может являться причиной, исключающей вину органа местного самоуправления в данном случае.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали законный представитель администрации муниципального образования «Тараса», судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Боханского районного суда Иркутской области № 5-10/2025, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации муниципального образования «Тараса» к административной ответственности, установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2.1 названного Кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации муниципального образования «Тараса» к административной ответственности, установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации муниципального образования «Тараса» к административной ответственности, установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении, материалов судебного дела по жалобе на постановление установлено следующее.

27 февраля 2023 года Боханским районным судом Иркутской области по административному делу № 2а-107/2023 вынесено решение, которым суд обязал администрацию муниципального образования «Тараса» очистить земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Боханский район, с. Тараса, местность Средняя падь», от отходов в срок 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Решение вступило в законную силу 23 марта 2023 года.

На основании указанного решения суда 23 марта 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № 043334063, по которому взыскателем является Прокуратура Боханского района Иркутской области, должником – администрация муниципального образования «Тараса».

9 января 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления получена должником 11 января 2024 года.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 24 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 23 февраля 2024 года. Указанное постановление получено должником 2 февраля 2024 года.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФИО1 И.А. от 7 марта 2024 года № 98038/24/94049 администрация муниципального образования «Тараса» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу и исполнено 27 ноября 2024 года.

Решением судьи Боханского районного суда Иркутской области от 14 марта 2024 года администрация муниципального образования «Тараса» освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 июня 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 27 июня 2024 года.

Указанное постановление получено должником 11 июня 2024 года.

По состоянию на 11 апреля 2025 года содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, о чем должностным лицом составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Тараса» 14 апреля 2025 года протокола № 513/25/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении направлено судебным приставом-исполнителем для рассмотрения в Боханский районный суд Иркутской области.

Постановлением судьи Боханского районного суда Иркутской области от 30 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Тараса» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья Боханского районного суда Иркутской области сослался на положения Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2323 «Об утверждении правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» и исходил из того, что неисполнение решения суда обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием должника в данном случае.

С выводами судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства 9 января 2024 года администрацией муниципального образования «Тараса» совершены следующие действия для исполнения судебного акта.

16 января 2024 года с ООО «Домин» заключен договор на оказание услуг с целью определения объема отходов на несанкционированной свалке и по составлению сметного расчета на ликвидацию несанкционированной свалки в районе с.Тараса Боханского района Иркутской области.

31 января 2024 года в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлен запрос о включении несанкционированной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 1 февраля 2024 года приказом Минприроды России от 26 июня 2023 года № 396 объект накопленного вреда, являющийся предметом исполнительного производства, включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. 

30 мая 2024 года составлен акт обследования несанкционированной свалки отходов в с.Тараса, место несанкционированного размещения отходов находится по адресу: с.Тараса, юго-западная окраина, на земельном участке с кадастровым номером 85:03:080506:255, площадь составляет 5,7 га, объем накопленных отходов 19552,8 куб.м., общая масса отходов 9776,4 тонн.

Постановлением администрации муниципального образования «Тараса» от 30 мая 2024 года утверждена муниципальная программа «Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы».

15 июля 2024 года в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов с приложением необходимых документов для рассмотрения заявки. 

Распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 7 августа 2024 года № 474-мр Тарасинскому сельскому поселению предоставлена субсидия на 2025 год в размере 5 232 480 рублей и на 2026 год в размере 7 848 720 руб. в целях софинансирования расходных обязательств по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, руководствуясь положениями статей 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях органа местного самоуправления, не допустившего умышленного бездействия по неисполнению судебного акта и принимавшего конкретные и исчерпывающие меры, предусмотренные федеральным законодательством, для его исполнения.

Доводы жалобы о несвоевременном направлении должником заявки в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на предоставление субсидии для исполнения судебного акта не влекут отмену судебного постановления, поскольку такая заявка подготовлена и направлена в министерство в установленные сроки после принятия органом местного самоуправления муниципальной программы.

То обстоятельство, что такая заявка направлена 15 июля 2024 года после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем 10 июня 2024 года до 27 июня 2024 года, не влечет отмену судебного постановления, поскольку бездействие органа местного самоуправления отсутствовало – шла подготовка документов для направления такой заявки.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, внесены изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она дополнена частью 1.3 следующего содержания.

Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Изменения внесены также в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Таким образом, федеральный законодатель исключил привлечение к административной ответственности органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, как юридических лиц, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Норма части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к нормам части 1 и части 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса.

В связи с изменением закона также отсутствуют основания для отмены принятого судом постановления о прекращении производства по делу.

Также необходимо принять во внимание, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, исчисляемый с 27 июня 2024 года на момент рассмотрения дела в Иркутском областном суде истек.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Боханского районного суда Иркутской области от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Тараса», оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук