РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Пшеняка В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1063/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 1» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 1» (далее по тексту МБОУ «Центр образование №1») о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. 

В обоснование административного иска указал, что в ходе проверки прокуратурой города Донского совместно с УВО ВНГ России по Тульской области исполнения федерального законодательства о противодействую терроризму установлено, что МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к 4 категории опасности (согласно постановлению Правительства РФ №1006 от 02.08.2019). По периметру территории имеется ограждение в виде забора, который в левой части территории от входа находится в ненадлежащем состоянии, а именно наклонен.

Указывает, что выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Невыполнение в МБОУ «Центр образования №1» требований антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровья, безопасности сотрудников, несовершеннолетних детей и всех посетителей образовательного учреждения. 

Обращает внимание, что ранее прокуратурой города Донского 23.05.2024 по вышеуказанному факту в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействую терроризму. Данное представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. 

Таким образом, бездействие МБОУ «Центр образования №1» приводит к нарушению законодательства о противодействии терроризму, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества. 

Просит признать МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, по устранению нарушений требований о противодействии терроризму, незаконным; обязать МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес> принять в учреждении меры по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно: восстановить периметральное ограждение до 1 сентября 2025 г.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Пшеняк В.Е. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования № 1» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела директор учебного заведения извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по административному иксу не выразил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Пшеняка В.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика вез действия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: 

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке пли реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки, обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б)осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера.

направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято постановление Правительства РФ № 1421 от 7.11.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы и паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1421 от 7.11.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования город Донской, проведенной прокуратурой города Донского совместно с УВО ВНГ России по Тульской области исполнения федерального законодательства о противодействую терроризму установлено, что МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, относится к 4 категории опасности (согласно постановлению Правительства РФ №1006 от 02.08.2019). По периметру территории имеется ограждение в виде забора, который в левой части территории от входа находится в ненадлежащем состоянии, а именно наклонен.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. 

Невыполнение в МБОУ «Центр образования №1» требований антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровья, безопасности сотрудников, несовершеннолетних детей и всех посетителей образовательного учреждения. 

Несоответствие периметрального ограждения объекта образования могут привести впоследствии к нарушениям требований, установленных статьей 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Неудовлетворительная антитеррористическая защищенность образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей - обучающихся в данном учреждении образования и работников, но и неопределенного круга лиц.

Ранее прокуратурой города Донского 23.05.2024 по вышеуказанному факту в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие МБОУ «Центр образования №1» приводит к нарушению законодательства о противодействии терроризму, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, по устранению нарушений требований о противодействии терроризму, незаконным; обязать МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, принять в учреждении меры по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно: восстановить периметральное ограждение до 1 сентября 2025 г.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 1» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, по устранению нарушений требований о противодействии терроризму, незаконным.

Обязать МБОУ «Центр образования №1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, принять в учреждении меры по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно: восстановить периметральное ограждение до 1 сентября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова