Дело № 2-608/2020

УИД26RS0017-01-2020-000667-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21сентября 2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Годовых А.А., с участием представителя истца ФИО1, действубщей на основании доверенности ФИО2, представителя третьего лица УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

Установил:

ФИО1, уточнив свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом литер «В», общей площадью 49,6 кв.м., жилой площадью 26,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, мотивируя тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом литер «А», на основании договора купли-продажи от 21.07.1995 г., расположенный на вышеуказанном земельном участке с КН 26:34:150231:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку. Данный земельный участок используется истцом на правах аренды под индивидуальную жилую застройку на основании договора аренды земельного участка от 14.03.2018 г. № 53/2018, заключенного истцом с Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска на срок 49 лет, до 2067 г.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указала, что ранее на указанном выше земельном участке, помимо жилого дома Литер «А», располагался также сарай литер «В», решением Кисловодского горисполкома от 06.02.1989 г. № 56 бывшему собственнику ФИО5, правопредшественнику истца, было разрешено переоборудовать сарай литер «В» в кухню, пристроить котельную и санузел.

В настоящее время жилой дом литер «А» истцом не используется в связи с его аварийным состоянием и невозможностью проживания в нем, в целях улучшения жилищных условий истец, без разрешения произвела реконструкцию и переустройство литера «В» в одноэтажный жилой дом, указанный жилой дом литер «В» в существующем виде не представляет угрозу здоровью и жизни людей, соответствует строительным и санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности, ничьих интересов не нарушает, в доме имеются центральные системы электроснабжения, газоснабжения, водопровода и канализации, горячее водоснабжение и отопление автономные, что также подтверждается заключением судебной экспертизы № 256/Стз-19 от 02.09.2019 г. ООО «Агентство судебных экспертиз».

Третье лицо по делу ФИО4, являющийся собственником жилого дома и правообладателем смежного земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не возражает против легализации самовольно возведенного истцом жилого дома литер В.

Желая легализовать самовольную постройку, истец дважды обращалась в администрацию города-курорта Кисловодска, по результатам рассмотрения ее обращений ей было отказано, а также было разъяснено, что вопросы признания права собственности на самовольные постройки либо самовольную реконструкцию объекта капитального строительства не находятся в ведении администрации города. 

Истец ФИО1 ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства просила суд признать за ней право собственности на самовольную постройку - жилой дом литер «В», расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 49,6 кв.м., состоящий из помещений : № 1 - жилая комната площадью 9,7 кв.м., № 2 - жилая комната площадью 17,0 кв.м., № 3 - кухня площадью 8,4 кв.м., № 4 - прихожая площадью 3,6 кв.м., № 5 - санузел площадью 6,6 кв.м., № 6 - топочная площадью 4,3 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, обеспечила в судебное заседание явку своего представителя, действующей на основании доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что спорный жилой дом литер «В» в существующем виде не представляет угрозу здоровью и жизни людей, соответствует строительным и санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности, ничьих интересов не нарушает, расположен в границах земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждено заключением судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы. Третье лицо по делу ФИО4 смежник, правообладатель соседнего земельного участка по ул. Пятигорской, 55 в г. Кисловодске не возражает против легализации самовольно возведенного истцом жилого дома литер В. Просила суд учесть и то обстоятельство, что в настоящее время, принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом литер «А» находится в полуразрушенном состоянии, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, проживание в нем создает угрозу для жизни и здоровья граждан, иного жилья ФИО1 не имеет. Просила суд иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующий на основании доверенности ФИО8 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебном заседании представитель третьего лица УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, действующая по доверенности ФИО3 иск не признала по тем основаниям, что строительство жилого дома является незаконным, поскольку было проведено в нарушение требований действующего законодательства без соответствующего разрешения, самовольно. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание третье лицо по делу ФИО4 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, действующей на основании доверенности ФИО7

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности ФИО7 исковые требования поддержала, суду пояснил, что ФИО4 является собственником жилого дома и правообладателем смежного земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес>, ФИО4 не возражает против легализации самовольно возведенного ФИО1 жилого дома литер «В», полагает, что права ФИО4 не нарушены, т.к. самовольная постройка литер «В» находится на значительном расстоянии от его жилого дома, условия инсоляции не нарушены, ФИО4 в письменном виде дал свое согласие ФИО1, которое представлено в материалы гражданского дела. Просила суд иск удовлетвореить.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1222/2019, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником жилого дома литер «А», расположенного по адресу 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 21.07.1995г. Р33026, право собственности зарегистрировано в установленном законом на то время порядке.

Согласно договору купли-продажи от 21.07.1995г. Р33026 ФИО5 продал ФИО1 домовладение по 

<

адрес>, состоящее из жилого дома литер «А», литер «В» - сарай, сооружение.

Земельный участок, площадью 583+/-9 кв.м., с КН № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий разрешенное использование под жилую застройку индивидуальную, принадлежит ФИО1 на правах аренды, на основании договора аренды земельного участка от 14.03.2018 г. № 53/2018, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ФИО1 сроком на 49 лет по 13.03.2067 г., земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно данным технического паспорта, составленного ГБУ СК «Ставкрайимущество» по состоянию на 10.01.2019г., по состоянию на 10.07.2020 г. жилой дом литер «В» 1976 года постройки по 

<

адрес>, состоит из помещений: №1 - жилая комната, площадью 9,7 кв.м; №2 - жилая комната, площадью 17,0 кв.м; №3 - кухня, площадью 8,4 кв.м; №4 - прихожая, площадью 3,6 кв.м; №5 - санузел, площадью 6,6 кв.м; №6 - топочная, площадью 4,3 кв.м; общая площадь жилого дома литер «В» по 

<

адрес>, составляет 49,6 кв.м., в том числе жилая 26,7 кв.м.

Жилой дом литер «В» расположен на земельном участке по 

<

адрес>, также на участке расположен жилой дом литер «А».

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов от 06.02.1989г. №56 ФИО5 по 

<

адрес>, разрешено литер «В» - сарай переоборудовать в кухню, к нему пристроить котельную, санузел, под пристройкой оборудовать подвал.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 08.09.2018г. сарай литер «В» по 

<

адрес> реконструирован и переустроен в жилой дом.

Письмом УАиГ администрации г. Кисловодска № 166-01 от 18.02.2018 г. на заявление ФИО1 о легализации самовольно выполненной постройки было разъяснено, что пристройка литер «в» к жилому дому литре «В», расположенная по адресу 

<

адрес> имеет признаки самовольной постройки, при этом разрешение на строительство предшествует самому факту начала строительства, вопросы признания права собственности на самовольные постройки либо самовольную реконструкцию объекта капитального строительства не входят в ведение органа местного самоуправления, письмом УАиГ администрации города-курорта Кисловодска № 775-01 от 22.05.2019 г. на заявление ФИО1 о легализации самовольно выполненной постройки были даны аналогичные по содержанию разъяснения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, регулирующей общие основания приобретения права собственности, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2).

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Части 1 и 2 ст. 55 ГрК РФ предусматривают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющее выполнение строительства объекта капитального типа в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов.

Вышеуказанный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действующей с 01.09.2015) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Существенное значение имеет целевое назначение земельного участка, на котором возведен спорный объект. Самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 3).

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

Указанная правовая позиции отражена в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в котором обращается внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, разрешенный вид использования земельного участка с КН 26:34:150231:7 общей площадью 583 кв.м., предоставленного в аренду ФИО1 - для размещения индивидуального жилого дома.

Из материалов дела видно, что земельный участок с КН 26:34:150231:7, на котором создана самовольная постройка литер «В», находится в аренде у ФИО1 сроком на 49 лет по 13.04.2067 г. и она имеет право, допускающее строительство на этом участке жилого дома.

Установлено, что истец произвела реконструкцию и переустройство литера «В» в жилой дом. Разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не получала.

В обоснование доводов о том, что спорная постройка создана без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец ФИО1 ссылалась на заключение судебной строительно-технической экспертизы № 256/Стз-19 от 02.09.2019 г., проведенной экспертами ООО «Агентство судебных экспертиз».

Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы № 256/Стз-19 от 02.09.2019 г. самовольно реконструированный и переустроенный литер «В» общей площадью 49,6 кв.м. по ул. Пятигорской, 53 г. Кисловодска, с учетом сейсмичности в городе Кисловодске, соответствует: - п.6.1.5, п. 6.3.6., п.6.14.4, п.6.14.7, п. 6.14.14, СП 14.13330.2018 «СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах»; - п.4.7, п.9, СП 17.13330.2017 «Кровли»; - п. 4.1, 6.9, СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений»; - п.п. 4.2, 4.7, 5.1, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; - п. 4.3, п. 4.4, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные»; - СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Выполненные строительно-монтажные работы по реконструкции и переустройству литера «В» по 

<

адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, и литер «В» может эксплуатироваться по функциональному назначению как жилой дом. Спорный объект недвижимости жилой дом литер «В», расположен в границах земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании 21.08.2020 г. также был опрошен эксперт ФИО6, поддержавший выводы указанного заключения № 256/Стз-19 от 02.09.2019 г., который обосновал выводы экспертного заключения, дал пояснения на вопросы сторон.

Президиум Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. 19.03.2014) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Экспертами было установлено нарушение требований ст. 33.1 «Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска», утвержденных решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 №65-416, с изменениями от 28.06.2017г. №65-517, в части расположения спорного объекта на расстоянии менее 3,0 м., в отсутствие согласия собственника жилого дома и земельного участка по 

<

адрес>, на расположение самовольно реконструированного и переустроенного литера «В» по 

<

адрес>, по меже межи между данными земельными участками, которое устранимо путем получения соответствующего согласия.

Из материалов дела следует, что указанное нарушение устранено истцом ФИО1, собственник жилого дома и правообладатель земельного участка по 

<

адрес>, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании его представитель по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала, пояснив суду, что права ФИО4 не нарушены, т.к. самовольно возведенный жилой дом литер «В» находится на значительном расстоянии от его жилого дома, условия инсоляции не нарушены, ФИО4 в письменном виде дал свое согласие ФИО1, которое представлено в материалы гражданского дела.

Оснований не доверять заключению экспертов № 256/Стз-19 от 02.09.2019 г. у суда не имеется, доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, либо ставящих их под сомнение, стороной ответчика не представлено.

Исходя из изложенного следует, что условия, предусмотренные п. 3 ст. 222 ГК РФ при возведении самовольной постройки истцом соблюдены, каких-либо ограничений на земельный участок не наложено, земельный участок имеет назначение объекта - под жилую застройку.

При этом судом учитывается и то обстоятельство, что принадлежащий истцу ФИО1 на праве собственности жилой дом литер «А», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1953 года постройки, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, СНиП и создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением «НССЭ» № 0320/21 от 14.07.2020 г. «О техническом состоянии конструкций жилого дома литер «А» № по 

<

адрес> в 

<

адрес>», иного жилья ФИО1 не имеет.

Оснований не доверять заключению «НССЭ» № 0320/21 от 14.07.2020 г. у суда не имеется, доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, либо ставящих их под сомнение, стороной ответчика не представлено.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом литер «В».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом литер В, общей площадью 49,6 кв.м., жилой площадью 26,7 кв.м., состоящий из помещений: № 1 - жилая комната площадью 9,7 кв.м., № 2 - жилая комната площадью 17,0 кв.м., № 3 - кухня площадью 8,4 кв.м., № 4 - прихожая площадью 3,6 кв.м., № 5 - санузел площадью 6,6 кв.м., № 6 - топочная площадью 4,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.