***

Дело № 2а-169/2025 (2а-2541/2024)

***

***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

секретаря Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО4,

с участием представителя административных ответчиком ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 по доверенностям ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование требования указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. *** на имя начальника исправительного учреждения подано заявления о разрешении переписки путем почтовых отправлений с осужденным ФИО1 содержащимся в другом исправительном учреждении. *** начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области предоставлен ответ, которым отказано в осуществлении переписки с осужденным, без указания мотивов принятого решения. Полагал указанный ответ незаконным. Отметил, что ФИО1 приходится ему другом детства, свидетелем при бракосочетании, истец поддерживает с ним отношения путем осуществления переписки на протяжении № лет. При нахождении ФИО1 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в период с *** года по *** год, когда сам истец находился в ***, администрациями исправительных учреждений предоставлялось право переписки между ними. Просил признать отказ в предоставлении переписки с осужденным ФИО1 незаконным.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (далее в том числе - ИК-16, Учреждение), в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме, настаивая на незаконности ответа начальника ИК-16, который в том числе не отвечает требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушает его права на переписку с близким человеком. 

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил возражения на административное исковое заявление, просил отказать.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Мурманской области представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, мнение относительно заявленных требования не представил.

Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. 

Частью 1 статьи 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка. 

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности, осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В статье 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Данные письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (часть 1).

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4). 

Так, в соответствии с пунктом 128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, действующих на момент рассмотрения заявления ФИО4, переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ. 

Установленные ст. 91 УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания, а также из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции РФ уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. 

По смыслу приведенных норм права единственным условием общения между содержащимися в разных исправительных учреждениях осужденными посредством направления друг другу писем является получение ими разрешения на такую переписку со стороны администрации исправительного учреждения. При этом решение об отказе в разрешении переписки между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях не может носить произвольный характер, должно быть мотивировано и носить объективный характер. 

Учреждения уголовно-исполнительной системы организуют и проводят мероприятия по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, порядок которых регламентируется Приказом Минюста России № 72 от 20.05.2013 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», согласно которому основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий. 

В силу пунктов 23, 24, 25 названной Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем, в том числе изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий. 

Судом установлено, что ФИО4 отбывает срок уголовного наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с ***.

***

*** ФИО4 на имя начальника подано заявление о предоставлении разрешения на переписку с осужденным ФИО1 находящимся в ***

На заявлении ФИО4 имеются отметки сотрудников администрации ФИО2 ФИО3 «возражаю».

Начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 на заявлении проставлена резолюция «отказано».

Согласно справочным сведениям старшего оперуполномоченного оперативной группы ЕПКТ ФИО2, *** им было рассмотрено заявления осужденного ФИО4 с просьбой о разрешении переписки с осужденным ФИО1 Проанализировав поведение ФИО1 который в период с *** по *** отбывал наказание в *** им было установлено, что предоставление переписки между указанными лицами может оказать негативное влияние на поведение осужденного ФИО4, в связи чем на заявлении осужденного сделана отметка о нецелесообразности разрешения указанной переписки.

Из справочных сведений начальника отряда ОВРсО ФИО3 следует, что *** им было рассмотрено заявление ФИО4 о предоставлении возможности переписки с осужденным ФИО1 Поскольку за время отбывания наказания ФИО1 характеризовался отрицательно, являлся злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, по решению *** суда *** от *** переведен в *** им сделана отметка на заявлении ФИО4 о нецелесообразности разрешения указанной переписки.

Административный ответчиком в качестве доказательств обоснованности отказа в предоставлении переписки между осужденными представлена характеристика в отношении ФИО1 из которой следует, что администрация ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области исчерпала все возможные меры дисциплинарного воздействия на осужденного, который продолжал насаждать в местах лишения свободы обычаи и традиции криминальной субкультуры, в связи с чем переведен в ***

Перевод ФИО1 из *** для дальнейшего отбывания наказания в *** на 3 года, с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии особого режима подтверждается постановлением *** *** суда *** от ***.

Таким образом, судом установлено, что запрет осуществления переписки между содержащимися в разных исправительных учреждениях осужденными ФИО4 и ФИО1 был принят с учетом данных указанных личностей, отрицательно характеризующихся и имеющими многочисленные взыскания ввиду нарушений режима содержания, обусловлен целью профилактики правонарушений среди осужденных.

Суд также отмечает, что в заявлении ФИО4, а также в настоящем административном исковом заявлении каких-либо обоснованных доводов нуждаемости в переписке с осужденным ФИО1 цели общения не указано.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Согласно п. п. 143, 147, 148, 151-153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Согласно п. 148 Правил внутреннего распорядка, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил внутреннего распорядка).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

*** начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на обращение ФИО4 от *** дан письменный ответ об отказе в переписке с осужденным ФИО1 с ссылкой на п. 128 Правил внутреннего распорядка.

Несмотря на отсутствие в предоставленном ответе ФИО7 мотива принятого решения, оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика соответствуют закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, не нарушают права административного истца.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца, выраженного в отказе в предоставлении переписки между осужденными содержащимися в разных исправительных учреждениях.

Разрешая доводы административного истца о незаконности действий ответчика с ссылкой на полученное ранее право на переписку с осужденным ФИО1 суд исходит из следующего.

Согласно справочным сведениям младшего оперуполномоченного оперативного отдела ***, осужденный ФИО4 в период с *** года по *** осуществлял переписку с осужденным ФИО1 отбывающим наказание в ***. Основанием для разрешения переписки являлось заявление осужденного ФИО4 с просьбой о предоставлении такого разрешения, которое согласовано оперативным отделом *** и начальником исправительного учреждения. В настоящее время заявление ФИО4 уничтожено, в связи с истечением срока хранения.

По информации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, на имя ФИО4, проходившего лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с *** по ***, в *** году была зарегистрирована и *** выдана корреспонденция от ФИО1 которая была перенаправлена *** из *** в адрес ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области для вручения ФИО4

Факт предоставления ранее права переписки между ФИО4 и ФИО1 сторонами не оспаривается, что следует из содержащихся в материалах дела копий заявления ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с просьбой разрешить переписку с ФИО4, которые администрацией были удовлетворены.

Вместе с тем вышеуказанные доводы административного истца судом не принимаются как обстоятельства, свидетельствующие о незаконности ответа начальника ИК-16 от ***, поскольку ранее при принятии администрациями исправительных учреждений решений об удовлетворении заявленных ходатайств о возможности ведения переписки между осужденными, отсутствовали установленные позднее основания для отказа в ней. После перевода ФИО1 в *** в связи с отсутствием возможности исправления осужденного в условиях исправительной колонии по причине игнорирования требований уголовно-исполнительного законодательства последним, многочисленных нарушений Правил внутреннего распорядка, у сотрудников ИК-16 имелись достаточные мотивы для принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО4 на переписку с осужденным, поведение которого свидетельствует о возможности негативного влияния на ФИО4, в том числе с учетом характеризующих данных личности самого ФИО4 

При этом, из поступившего ответа *** следует, что заявлений от ФИО1 на предоставление права ведения переписки с осужденным ФИО4 не поступало.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании отказа в предоставлении переписки с осужденным ФИО1 содержащимся в *** удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 о признании действий (бездействия) незаконными – отказать.

Взыскать с ФИО4, *** государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Кольский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья *** Н.А. Иванова

***

***

***

***

***

***

*** 

***

***