Судья Грайворонская О.В. дело № 21-274/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 17 апреля 2025 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника ФИО4 жалобу и.о. главы Администрации муниципального района Красноярский Самарской области ФИО2 на постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от 7.06.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 18.09.2024, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Красноярский Самарской области,

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП по Самарской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от 7.06.2024 Администрация муниципального района Красноярский Самарской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 18.09.2024 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, исполняющий обязанности Администрации муниципального района Красноярский Самарской области ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их защитника ФИО4, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с положениями статьи 105 Закон об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Красноярского районного суда Самарской области, вступившим в законную силу 4.03.2022, на Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области возложили обязанность по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, расположенногона территории муниципального района Красноярский Самарской области.

На основании исполнительного документа, выданного Красноярским районным судом Самарской области, 2.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Красноярского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 67415/22/63014-ИП в отношении должника – Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику.

В связи с неисполнением Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 16.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Красноярского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику. 

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 19.10.2022 Администрация муниципального района Красноярский Самарской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.

3.05.2024 в адрес Администрации муниципального района Красноярский Самарской области судебным приставом исполнителем направлено требование об исполнении решения суда по гражданскому делу № 2-289/2022 и установлен 10-ти дневный срок исполнения со дня поступления требования. Требование получено Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области 15.05.2024, однако, до 28.05.2024 договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключен.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением Администрации муниципального района Красноярский Самарской области постановлением должностного лица административного органа от 7.06.2024 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оставляя постановление должностного лица без изменения, пришел к выводу о наличии вины Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в инкриминируемом ему административном правонарушении.

С состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в целях исполнения решения суда Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области выполнен комплекс мероприятий по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением, с 2022 года ФИО1 неоднократно, в том числе на протяжении 2023 года, 18.04.2024, 26.04.2024 29.04.2024, 7.05.2024, а также в июле, августе, сентябре, декабре 2024 года предлагались благоустроенные квартиры в различных населенных пунктах на территории муниципального района Красноярский Самарской области, однако, ФИО1 от предложенного жилья отказывался, что подтверждается его письменными заявлениями, копии которых представлены в материалы дела.

Изложенное выше свидетельствует о том, что органом местного самоуправления предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, однако, у него отсутствовала объективная возможность исполнить указанные требования в установленный срок по независящим от него обстоятельствам.

Материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 той же статьи лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что доводы заявителя об отсутствии вины органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергнуты, а как следствие этого в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из установленных обстоятельств и приведенных выше норм закона, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по делу – прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу и.о. главы Администрации муниципального района Красноярский Самарской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от 7.06.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 18.09.2024, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Красноярский Самарской области отменить.

Производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи_________________________

помощник судьи Зайцев Д.А.

«_______»__________________ 2025 г.