Дело № 2а-635/2020

64RS0045-01-2020-000015-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

административного ответчика и представителя административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богаевской ФИО6 к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю Рауцепп ФИО7, заинтересованное лицо – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 25.09.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом г. Саратова, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Сущность взыскания – обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Богаевской ФИО8 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Саратове. До настоящего момента жилое помещение не предоставлено ФИО1, исполнительные действия по исполнительному производству не производились.

Административный истец считает, что бездействие судебного пристава-исполнителя выражается в не совершении направленных на своевременное и полное исполнение решения суда действий, предусмотренных ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями ст.64 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предпринимались определенные исполнительные действия, направленные на исполнение судебного постановления. Судебный пристав-исполнитель возложенные на него законом обязанности не исполнил (обязан в соответствии с законом своевременно, полно и правильно исполнять принятый к производству исполнительный лист, исполнительное производство), а также не предпринял все предусмотренные законодательством меры принуждения к исполнению исполнительного документа.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На основании вышеизложенного просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным, выражавшееся в не совершении направленных на своевременное и полное исполнение решения суда об обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Саратове.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик и представитель административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области – ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы письменных возражений на иск, указывая при этом на то, что судебным приставом-исполнителем принят полный комплекс мер, предусмотренный ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. (ч. 7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производств определен порядок исполнения исполнительных производств неимущественного характера.

Судом установлено, что на исполнении в МОСП по ИОИП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительно документа ФС № от 31.08.2017 года, выданного Кировским районным судом г. Саратова об обязании министерства строительства и ЖКХ Саратовской области предоставить Богаевской ФИО9 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Саратове.

25.09.2017 года в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

26.09.2017 года в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области вручено нарочно постановление о возбуждении исполнительного производства, котором указан срок для добровольного исполнения — 5 дней.

10.10.2017 года в соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении министерства строительства и ЖК Саратовской области в размере 50 000 рублей.

11.10.2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области направлено требование – предупреждение об исполнении решения суда в срок до 11.12.2017 года и предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение указанного выше решения суда.

19.10.2017 года первый заместитель министра строительства и ЖКХ Саратовское области предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

22.05.2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области направлено требование-предупреждение об исполнении решения суда в срок до 22.07.2018 года и предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение указанного выше решения суда.

23.07.2018 года получен ответ об отсутствии свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде области.

10.12.2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области направлено требование-предупреждение об исполнении решения суда в срок до 11.03.2019 года и предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение указанного выше решения суда.

11.03.2019 года получен ответ об отсутствии свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде области.

17.12.2018 года министр строительства и ЖКХ Саратовское области предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

31.07.2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области направлено требование-предупреждение об исполнении решения суда в срок до 31.10.2019 года и предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение указанного выше решения суда.

01.11.2019 года получен ответ об отсутствии свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде области.

03.12.2019 года министр строительства и ЖКХ Саратовское области предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

14.01.2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области направлено требование-предупреждение об исполнении решения суда в срок до 14.04.2020 года и предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение указанного выше решения суда.

17.01.2020 года в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области вручено извещение о вызове прием для составления протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ на 24.01.2020 года.

Установленный ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок для исполнения не является пресекательным, а носит организационный характер для судебного пристава-исполнителя, исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения могут применяться и по истечении данного срока, что регламентировано ч. 8 ст. 36 указанного Закона, вплоть до наступления последствий, предусмотренных ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, распределение свободных жилых помещений среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа регламентировано постановлением Правительства Саратовской области от 09.04.2018 г. № 177-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 29.06.2016 № 319-П».

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем принят полный комплекс мер, предусмотренный ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что подтверждается материалами исполнительного производства.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановление главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном глав 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лиц наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалам исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно ч. 11, ч.12 ст.30 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований (составляет пять дней) и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по современному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. в целях влечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лип, а так же обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, ФССП использует государственные информационные системы.

В соответствии со ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г., судебный пристав - исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрены должностные обязанности судебного пристава-исполнителя по своевременному, правильному и полному исполнению исполнительных документов, а не обязанности по совершению конкретных действий.

Таким образом, в силу действующего законодательства судебный пристав-исполнитель является лицом процессуально - самостоятельным, и конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения определяются судебным приставом самостоятельно с учетом характера требований конкретного исполнительного документа. 

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В данном случае, судебным приставом-исполнителем были предприняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Отсутствие желаемого для заявителя результата не является свидетельством допускаемого со стороны службы судебных приставов бездействия. 

С учетом изложенного, материалы исполнительного производства свидетельствуют о совершении судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Рауцепп ФИО10 действий, а также о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что судебным приставом - исполнителем были приняты все меры, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229 - ФЗ с целью удовлетворения требований взыскателя.

Согласно ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя, однако, административным истцом не представлено ни одного доказательства нарушения каких-либо его прав и законных интересов.

Судебная защита зависит от наличия определенных обстоятельств: факта нарушения права или законного интереса, принадлежащих заинтересованному лицу; нарушение же права должно быть следствием действий должностного лица, противоречащих закону.

Поскольку действия судебного пристава-исполнителя были совершены исключительно в рамках закона, то нет оснований полагать о нарушений чьих-либо прав и законных интересов.

Таким образом, довод административного истца о том, что судебный пристав исполнитель бездействует в рамках возбужденного производства № 14575/17/64046-ИП не состоятелен и опровергается материалами вышеуказанного исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в пределах его компетенции совершены необходимые исполнительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, с целью исполнения требований исполнительного документа в рамках возбужденного исполнительного производства № 14575/17/64046-ИП в отношении должника министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии бездействия ответчиков по данному делу.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Богаевской ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 06.03.2020 года. 

Судья Е.Б. Сорокина