Дело № 12-156/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 20 сентября 2018 г.

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе 

председательствующего Власовой И.В.

при секретаре Карповой Н.Н.

с участием заявителя ФИО1

защитника Тимофеева М.А.

ведущего специалиста Росприроднадзора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО8. № 189/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Акционерного общества «Ярославская бумага» Козловой ФИО9,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО10. № 189/4043 от 25 июня 2018 года начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности Акционерного общества «Ярославская бумага» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО3- начальник ОТ и ПБ АО «Ярославская бумага» по объекту №78-0176-001135-П, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, по адресу:

<

...> не осуществила правильность, достоверность и полноту представленной декларации Общества о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в период с 21 февраля 2018г. по 07 июня 2018г. Своим действием (бездействием) должностное лицо допустила сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщить такую информацию.

Из содержания постановления следует, что АО «Ярославская бумага» зарегистрированное в качестве юридического лица 16 июня 2003 года за единым государственным регистрационным номером 1037600005190, расположено на двух площадках по адресам в 

<

...> (производство) и Тутаевское шоссе, д.12 (складские помещения). 

Обществом на государственный учет поставлен один площадной объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объект внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - ПДВ) АО «Ярославская бумага» был разработан в 2013 г.

Для обеспечения потребностей производства острым паром на предприятии построена котельная, в которой установлены два паровых котла Bosch UniversalUL - S 16000 мощностью 16 кВт и рабочим давлением 1,6 М па. Оба котла работают одновременно. В качестве топлива используется природный газ, резервного топлива нет. Предоставлено положительное заключение экспертизы от 30.10.2017г. по объекту капитального строительства - Паровая котельная 16 тонн пара в час с увеличением мощности до 32 тонны пара час. При сбросе газа в атмосферу выбрасываются метан и одорант СПМ. Обществом заключен договор от 14.04.2016г. № 16/ТО с ООО «Сокол» на работы по техническому обслуживанию оборудования котельной. 

Газоочистное и пылеулавливающее оборудование на предприятии отсутствует.

Согласно плану-графику контроля нормативов проекта ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух контроль проводится расчетным и лабораторным методами.

В 2016 г. и 2017 г. в рамках производственного лабораторного и расчетного экологического контроля, на предприятии были выполнены анализы промышленных выбросов в атмосферу (протоколы количественного химического анализа и расчеты промышленных выбросов в атмосферу предоставлены). При сравнительном анализе превышений показателей установленных нормативов ПДВ не установлено. Анализы промышленных выбросов в атмосферу выполнены аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации от 21.06.2016г. № РОСС RU. 0001.510760).

Ежегодная государственная статистическая отчетность по форме № 2 - ТП (воздух) предприятием представлена в Росстат по Ярославской области за 2017 г. До ввода в эксплуатацию газовой котельной предприятию не было необходимости представлять данные в Росстат, т.к. объем выбросов загрязняющих веществ предприятия менее 5 тонн в год (письмо общества от 19.01.2016г. № 01-5/16).

Предприятием 09.06.2014 г. в департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору № 0220/01 от 09.06.2014г., срок действия с 09.06.2014г. до 28.04.2019г.

Норматив предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утвержден Межрегиональным управлением 29.04.2014г. и составляет 1,587763 т/год.

27.12.2016г. АО «Ярославская бумага» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, поставлен объект за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I - й категории негативного воздействия на окружающую среду на основании критериев отнесения к декларируемой категории согласно п.п.т). п.1 ч.1 «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. № 1029) - осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству бумаги и картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Ввиду того, что предприятие относится к объекту федерального надзора, то и осуществлять деятельность по разрешительным документам общество должно на основании разрешительных документов, выданных Межрегиональным управлением.

АО «Ярославская бумага» в период с 28.12.2016 г. по 07.06.2018 г., после постановки объекта на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, обязано было обратиться в Росприроднадзор за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и сами платежи внесены с нарушением ст.ст.19,21 Постановления правительства РФ от 03.03.2017 г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016г.), без учета 25-кратного повышающего коэффициента за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух ввиду отсутствия разрешения.

По результатам плановой проверки установлено, что в период с 28.12.2016 г. по 07.06.2018 г. АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность без оформленного в соответствии с действующим законодательством РФ разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что Общество на момент получения разрешения № 0220/01 не использовало объекты, находящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то, соответственно, АО «Ярославская бумага» на этот момент не подлежало федеральному государственному экологическому надзору.

АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность, а также выброс вредных веществ в атмосферный воздух на основании Разрешения № 0220/01 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области «09» июня 2014г. (далее именуемое «Разрешение № 0220/01»), в соответствии с которым Закрытому акционерному обществу «Ярославская бумага» разрешается в период с 09 июня 2014 г. по 28 апреля 2019 г. осуществлять выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данное Разрешение является действующим.

С 27.12.2016 производственный объект 1 категории, принадлежащий АО «Ярославская бумага» подлежит федеральному государственному экологическому надзору. Заявитель полагает, что при этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает отмену или аннулирование разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, выданных в соответствии с требованиями законодательства, при изменении формы экологического надзора с регионального на федеральный и наоборот.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650 в соответствии с п. 1 определяет порядок, сроки и последовательность действий Росприроднадзора при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Однако Регламент не предусматривает обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, получать указанное разрешение при наличии действующего разрешеня на выбросы, выданного иным уполномоченным органом в рамках своей компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Не устанавливает обязанности по получению нового разрешения на выбросы при наличии действующего Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Кроме того, в случае обращения за получением нового разрешения на выбросы в территориальный орган Росприроднадзора, АО «Ярославская бумага» должно было бы представить утвержденный норматив ПДВ. Однако в соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов; корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Поэтому оснований для проведения корректировки инвентаризации в период действия разрешения № 0220/01 у Общества не имелось. 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы рассчитана в соответствии с п.17 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N255, то есть с применением коэффициента равному 1 - в пределах нормативов допустимых выбросов. В виду соблюдения действующего Разрешения № 0220/01, при расчете платы за выбросы, для которых в установленном законом порядке утверждены предельно допустимые выбросы, АО «Ярославская бумага» не должно применять повышающий коэффициент 25, предусмотренный п. 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с введением в эксплуатацию котельной (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-301000-027-2017 от 03.04.2017, выданное Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля) осуществляются сверхлимитные выбросы, плата за которые рассчитана с учетом повышающего коэффициента 25.

08.05.2018 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям и АО «Ярославская бумага» составлен Акт сверки № 293/ЯО, в соответствии с которым задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за АО «Ярославская бумага» отсутствует. При этом, в указанном акте сверки отображена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. Возражений по предоставленной декларации у Росприроднадзора на момент составления акта сверки не возникало. 

ФИО1 полагает, что она не допускала сокрытия, искажения, несвоевременного сообщения полной и достоверной информации по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, искажения сведений о состоянии объектов окружающей среды АО «Ярославская бумага».

Жалоба подана заявителем без пропуска срока обжалования, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель и защитник доводы жалобы поддержали, просили об удовлетворении требований. ФИО1 суду пояснила, что Общество как хозяйствующий субъект осуществляло свою деятельность на основании Разрешения № 0220/01 от 09 июня 2014г. сроком действия по 28 апреля 2019г., выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. Поскольку Общество на момент получения Разрешения не использовало объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации, то его деятельность федеральному государственному экологическому надзору не подлежит. До настоящего времени выданное разрешение является действующим. 27 декабря 2016г. Акционерное Общество «Ярославская бумага» поставило на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, производственный объект 1 категории № 78-0176-001135-П. Изменение формы надзора было обусловлено исключительным изменением правового регулирования, но не фактическим изменением технологии производства. При изменении формы экологического надзора досрочного прекращения действия, отмены, аннулирования, переоформления разрешения на выброс законодательством не предусмотрено. В этой связи, по-мнению заявителя, является правомерным указание в предоставленной декларации расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду без учета 25-кратного повышающего коэффициента за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух. 25 июня 2018г. необходимое Разрешение получено.

Представитель надзорного органа ФИО2 вынесенное в отношении должностного лица постановление поддержала по изложенным в постановлении доводам, пояснив, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение экологической информации.

Из материалов дела усматривается, что декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду АО «Ярославская бумага» за 2016 г. и за 2017 г. были предоставлены в Межрегиональное управление своевременно. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. и за 2017г., согласно данным предоставленных деклараций, осуществлены в срок, установленный законодательством РФ.

Вместе с тем, предприятие относится к объекту федерального надзора, поэтому осуществлять свою деятельность Общество должно на основании разрешительных документов, выданных Межрегиональным управлением, которые на момент подачи декларации 20.02.2018г. отсутствовали.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и сами платежи внесены с нарушением ст. ст. 19, 21 Постановления правительства РФ от 03.03.2017г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016г.), без учета 25-кратного повышающего коэффициента за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух ввиду отсутствия разрешения. Данный факт неуказания в декларации 25-кратного коэффициента ФИО1 не отрицала, считая, что действовала правомерно. Заявитель не оспаривала, что ее обязанностью, как руководителя отдела, является своевременность и правильность составления и подачи в надзорный орган декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд считает, что допущенное должностным лицом искажение сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, без учета 25-кратного повышающего коэффициента за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух образует состав правонарушения, предусмотренный ст.8.5 КоАП РФ. Однако является излишним и подлежит исключению указание в постановлении о совершении должностным лицом действий (бездействия), связанных с сокрытием, несвоевременным сообщением полной и достоверной информации, искажением сведений о состоянии объектов окружающей среды. В чем выражены данные действия (бездействие) должностного лица в постановлении не отражено. В постановлении указывается, что декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год АО «Ярославская бумага» была предоставлена в установленный срок. 

Правонарушение, совершенное должностным лицом, выявлено в ходе проведенной проверки в период с 15 июня 2018г. по 07 июня 2018г., применение срока давности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соблюдено.

Вина должностного лица в совершении правонарушения доказана материалами дела.

Вместе с тем, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, в том числе и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица об административном наказании.

Исходя из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что формально действия (бездействие) ФИО1 содержат признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Однако суд полагает, что выявленное в ходе проверки АО «Ярославская бумага» нарушение требований нормативного акта с учетом характера нарушения само по себе не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По-мнению суда, применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение должностного лица ФИО1 к выполнению требований закона, напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности юридического лица соблюдать данные требования. Должностным лицом ФИО1 для этого приняты все зависящие от нее меры, получено новое Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, соответствующее нормативным требованиям, в связи с чем, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Кроме того, объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным не устраняет обязанность юридического лица, его руководителя, ответственного должностного лица выполнять законные требования административного надзорного органа, а лишь освобождает от уплаты штрафа.

В связи с изложенными доводами постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

отменить постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО11. № 189/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Акционерного общества «Ярославская бумага» -Козловой ФИО12, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня вынесения. 

Судья Власова И.В.