Дело № 2а-241/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Пильтяй Р.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обеспечить осужденных вещевым довольствием,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, согласно которому, проверкой было установлено, что выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных, является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных. ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишение свободы, то есть колония строгого режима, где лимит наполнения осужденными составляет 869 человек, в том числе 814 человек жилая зона и 55 человек участок колонии-поселения. Осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-2 не в полной мере обеспечены вещевым имущество и спальными принадлежностями. На 28.05.2018 года разница между максимальным лимитом и фактическим наполнением ФКУ ИК-2 составляет 178 человек, то сеть 20,5 %. 

Истец просит суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении осужденных вещевым довольствием; обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать обеспечения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием: головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утеплёнными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем), матрацами (ватными или с синтетическим наполнителем), подушками (ватными или с синтетическим наполнителем), простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами, полотенцами банными; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных отбывающих наказание: головными уборами зимними, головными уборами летними, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным тёплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами, полотенцами банными. 

В судебном заседании помощник прокурора Пильтяй Р.В. иск поддержал. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Сахалинской области 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указывает, что требования прокурора не основаны на законе, просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области 

<

данные изъяты>. с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала возражения представителя УФСИН России по Сахалинской области. Факт недостаточного обеспечения осужденных вещевым довольствием признала. Пояснила, что обеспечить осужденных вещевым довольствием в полном объеме не возможно в связи с отсутствием средств. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика – УФСИН России по Сахалинской области.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. 

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных, является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных. 

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. 

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 и 1.9 Устава ФКУ ИК-2, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 130, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. 

ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Сахалинской области является колонией строгого режима и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес> 

Лимит наполнения ФКУ ИК-2 осужденными составляет 869 человек, в том числе 814 человек жилая зона и 55 человек участок колонии-поселения, что следует из приложения к приказу Минюста России от 25.01.2018 года № 15.

Согласно справке старшего инспектора спецотдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 на 28 мая 2018 года в ФКУ ИК-2 содержалось 691 осужденный, из них на строгом режиме – 643 осужденных, в колонии-поселении – 48 осужденных. 

Из п. 2.1 Устава следует, что предметом и целью ФКУ ИК-2 является, помимо прочего, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов. Согласно п. 2.5.2 Устава, ФКУ ИК-2 обязано осуществлять материально-бытовое обеспечение осужденных. 

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. 

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

В соответствии с нормами №№ 1, 6 приложения № 1 к Приказу № 216 Минюста России от 03.12.2013 года, осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, обеспечиваются: головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утеплёнными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем), матрацами (ватными или с синтетическим наполнителем), подушками (ватными или с синтетическим наполнителем), простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами, полотенцами банными. 

С учетом фактического наполнения ФКУ ИК-2 на 28 мая 2018 года 691 человек, потребность учреждения в вещевом имуществе и спальных принадлежностях составила: головные уборы зимние – 51 штука, головные уборы летние -51 штука, костюмы 412 комплектов, сорочки верхние – 137 штук, свитера трикотажные -211 штук, белье нательное теплое – 517 комплектов, майки – 722 штуки, носки хлопчатобумажные – 714 пар, носки полушерстяные – 172 пары, брюки утепленные – 691 штука, ботинки комбинированные -131 пара, полуботинки летние – 115 пар, тапочки - 406 пар, пантолеты литьевые – 35 пар, простыни – 804 штуки, наволочки подушечные верхние – 522 штуки, полотенца – 462 штуки, полотенца банные - 91 штук, что подтверждается справкой старшего инспектора ОКБИиХО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО6 

На 25 мая 2018 года разница между максимальным лимитом и фактическим наполнением ФКУ ИК-2 составляет 178 человек, то есть 20.5 %. 

Так, с учетом максимального лимита наполнения 869 человек потребность учреждения в вещевом имуществе и спальных принадлежностях составила: головные уборы зимние – 229 штука, головные уборы летние - 229 штука, куртки утепленные – 178 штук, костюмы 768 комплектов, сорочки верхние – 793 штуки, свитера трикотажные - 389 штук, белье нательное теплое – 873 комплекта, майки – 1256 штук, носки хлопчатобумажные – 1426 пар, носки полушерстяные – 528 пар, брюки утепленные – 869 штук, рукавицы утепленные – 169 пар, ботинки комбинированные - 309 пар, сапоги мужские комбинированные зимние – 171 пара, полуботинки летние – 293 пары, тапочки - 584 пары, пантолеты литьевые – 213 пар, одеяла (полушерстяные или с синтетическим наполнителем) - 163 штуки, матрацы (ватные или с синтетическим наполнителем) – 178 штук, подушки (ватные или с синтетическим наполнителем) – 178 штук, простыни – 1516 штук, наволочки подушечные верхние – 878 штук, полотенца – 818 штук, полотенца банные – 269 штук, что подтверждается справкой старшего инспектора ОКБИиХО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО6 

Согласно результатам проверки в деятельности исправительного учреждения выявлены нарушения действующего законодательства выразившиеся в неполном обеспечении вещевым имуществом и спальными принадлежностями осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны администрации ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Сахалинской области. 

Аналогичные нарушения зафиксированы прокурором при проведении прокурорской проверки в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в январе, феврале и марте 2018 года, в связи с чем в адрес руководства ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Сахалинской области вынесено три представления. Согласно ответам на данные представления, требования прокурора признаны обоснованными, данные нарушения в неполном обеспечении осужденных вещевым довольствием имеются, данные требования устранить не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием на данные цели из федерального бюджета. 

Учитывая, что наполняемость исправительного учреждения осужденными может постоянно изменяться, в связи с чем в любое время может возникнуть потребность в вещевом обеспечении осужденных по максимальному лимиту наполнения, суд считает, что требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии с уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России, а в соответствии с положением об УФСИН России по Сахалинской области одной из задач Управления является создание осужденным надлежащих условий содержания (пп.4 п. 14 Положения), суд обязывает УФСИН России по Сахалинской области организовать обеспечение исправительного учреждения недостающим вещевым довольствием.

Суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда, является разумным и достаточным. 

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении осужденных вещевым довольствием.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием: головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утеплёнными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем), матрацами (ватными или с синтетическим наполнителем), подушками (ватными или с синтетическим наполнителем), простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами, полотенцами банными. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание: головными уборами зимними, головными уборами летними, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами, полотенцами банными. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 28 июня 2018 года.

Судья В.В. Копылов