12-278/2019

УИД 35RS0009-01-2019-001578-75

Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2019 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием заявителя ФИО1, представителя административного органа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора детского санаторного лагеря круглогодичного действия медицинского частного учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Новый источник» (далее – ДСЛКД МЧУ ВО ФПС «Новый источник) ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 № от 27.06.2019, которым директор ДСЛКД МЧУ ВО ФПС «Новый источник» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 № от 27.06.2019 директор ДСЛКД МЧУ ВО ФПС «Новый источник» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ДСЛКД МЧУ ВО ФПС «Новый источник» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения В обоснование своих требований указала, она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку установленное в ходе проверки нарушение было допущено на стадии технологического процесса изготовления блюда. В соответствии с Положением о детском санаторном лагере круглогодичного действия № от 31.08.2010 детский санаторный лагерь является структурным подразделением санатория «Новый источник». Санаторный лагерь при выполнении функций взаимодействует с другими структурными подразделениями санатория, в том числе, со столовой, по вопросам организации питания детей. В соответствии с должностной инструкцией директор лагеря организует размещение, питание и досуг детей с учетом возрастных особенностей, медицинских показаний и возможностей санаторного лагеря. В соответствии с Положением о столовой № от 21.11.2012 столовая является структурным подразделением санатория «Новый источник», деятельностью столовой руководит заведующий столовой. Приготовление, реализация блюд и соблюдение нормативных требований для предприятий питания являются функциями столовой. Директор детского лагеря при организации питания детей лишь взаимодействует со структурным подразделением «столовая», в которой есть свой руководитель, в отношении деятельности столовой директор детского лагеря не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Технология приготовления пищи контролируется заведующим столовой, который несет ответственность за деятельность вверенного ему структурного подразделения. Несоответствие использованной в процессе организации питания продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении блюд, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции – столовая. Кроме того, в ходе проверки 05.06.2019 юридическим лицом одновременно с представителем административного органа также были отобраны пробы пищевой продукции, по результатам исследования салат из свежих огурцов соответствовал требованиям ТС ТР 021/2011, что ставит под сомнение виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала изложенные в жалобе доводы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Не согласилась с результатами проведенного юридическим лицом исследования, поскольку пробы пищевой продукции отбирались самостоятельно, а не специалистом лаборатории.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции, если эти действия создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования безопасности пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Как следует из материалов дела, в период с 05.06.2019 по 21.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МЧУ ВО ФПС «Новый источник» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации работы загородных стационарных оздоровительных учреждений и на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019 № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2019 года».

В ходе проверки выявлено, что директором ДСЛКД ФИО1 не соблюдаются требования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: 

не обеспечены требования к безопасности пищевой продукции, оздоровительное учреждение санаторного типа осуществляет производство и реализацию небезопасной пищевой продукции (согласно экспертного заключения по протоколу испытаний Органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 19.06.2019 № испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» проба салата из свежих огурцов без заправки не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателем безопасности: обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г при нормативе не допускается в 0,1 г, что является нарушением ч.ч.1,2 ст.7 ТР ТС021/2011).

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Положению № «О детском санаторном лагере круглогодичного действия», утвержденном 31.08.2010 директором МУ ВОФП санаторий «Новый источник», детский санаторный лагерь круглогодичного действия является структурным подразделением МУ ВОФП санаторий «Новый источник» и возглавляется директором. 

Должностной инструкцией директора ДСЛКД №, утвержденной 29.12.2011 директором МУ ВОФП санаторий «Новый источник», с учетом дополнения №2 к должностной инструкции от 25.07.2018, директор ДСЛКД несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей, соблюдение санитарных правил и норм, правил охраны труда, соблюдение техники безопасности. Кроме того, директор ДСЛКД обязан создавать условия для предупреждения возникновения инфекционных заболеваний (пункт 2.12.)

Таким образом, должностное лицо в ходе рассмотрения дела по существу обоснованно пришло к выводу о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Однако все зависящие от нее меры по их соблюдению ФИО1 приняты не были.

Учитывая, что нарушение требований технического регламента, связанных с безопасностью пищевой продукции, создавало угрозу причинения вреда здоровью населения, квалификация действий ФИО1 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является верной.

Факт совершения директором детского санаторного лагеря МЧУ ВО ФПС «Новый источник» ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 31.05.2019, актом проверки юридического лица № от 21.06.2019, протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности от 27.06.2019 и другими материалами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку установленное в ходе проверки нарушение было допущено на стадии технологического процесса изготовления блюда, судом во внимание не принимаются, поскольку что для исследования отбиралось приготовленное блюдо, а не продукция в упаковке изготовителя.

Доводы заявителя о том, что по результатам исследования проб, отобранных одновременно с представителем административного органа, салат из свежих огурцов соответствовал требованиям ТС ТР 021/2011, не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку не опровергают представленное административным органом заключение по результатам испытаний пищевых продуктов.

Наказание директору ДСЛКД МЧУ ВО ФПС «Новый источник» ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, заключающегося в том, что ранее она не привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ в течение года. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 № от 27.06.2019, которым директор ДСЛКД МЧУ ВО ФПС «Новый источник» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 № от 27.06.2019, которым директор детского санаторного лагеря круглогодичного действия медицинского частного учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Новый источник» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора детского санаторного лагеря круглогодичного действия медицинского частного учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Новый источник» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова