Судья Иванова А.И. Дело № 7/2-420/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 20 октября 2020 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 24 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Теплоэнергосервис", которым

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление от 19 мая 2020 года № ... главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по РС (Я) Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Теплоэнергосервис» - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ... от 19 мая 2020 года главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по РС (Я) Р. юридическое лицо – акционерное общество «Теплоэнергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Полагая указанное постановление незаконным, представитель АО «Теплоэнергосервис» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление Управления Росприроднадзора по РС (Я) отменить, производство по делу прекратить, указав на то, что не установлен факт осуществления обществом каких-либо действий по использованию, обезвреживанию, передаче другим лицам или размещению отхода: мусора с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации.

Решением Миринского районного суда от 18 августа 2020 г. постановление от 19 мая 2020 года № ... главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по РС (Я) Р. в отношении акционерного общества «Теплоэнергосервис» оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда в связи тем, что вынесенное решение не соответствует обстоятельствам дела и незаконно, полагает, что судом не рассмотрены основные понятия (термины) в области обращения с отходами.

В суде апелляционной инстанции Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО3 и представитель АО «Теплоэнергосервис» ФИО1 свои доводы в жалобе и возражения на жалобу поддержали.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражения на нее,заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.

Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм, обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки акционерного общества «Теплоэнергосервис» Управлением Росприроднадзора по РС (Я) установлен факт, что АО «Теплоэнергосервис» на канализационно-очистных сооружениях осуществляет деятельность по обращению с отходами I-IVклассов опасности в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду от 20.12.2019 по объекту № ... от 2016-12-2019, категория II (КОС п. Чернышевский). При этом установлено, что 30.06.2016 АО «Теплоэнергосервис» выдана лицензия на осуществления деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности. Место осуществления деятельности – Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, пос. Чернышевский. Вместе с тем, как следует из декларации о воздействии на окружающую среду, представленной АК «Теплоэнергосервис» за 2019 год, вид отхода – мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный отнесен к 4 классу опасности, код отхода по ФККО 7 22 101 01 71 4.

Однако в ходе деятельности Общество не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, в частности: учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов ведется с нарушением Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721, а именно, в представленном журнале за2017-2019г.г. указаны не все видыотходов–мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код ФККО 7 22 101 01 71 4, а также отсутствует отход – мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код ФККО 7 22 101 01 71 5), образовавшийся при эксплуатации канализационно-очистных сооружений п. Чернышевский. Таким образом установлено, что Вилюйским филиалом АО «Теплоэнергосервис» не ведется в установленном порядке учет в области обращения с отходами производства – мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации ( малоопасный и (или) практически неопасный).

Суд первой инстанции, признавая Общество виновным в совершении правил обращения с отходами, обосновал свое решение тем, что фактическое наличие такого вида отходов как мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации 5 (пятого) класса опасности объективно подтверждено документами, имеющимися в материалах дела. Следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридическое лицо – акционерное общество обязано вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Отсутствие сведений об утилизации такого вида отходов, не может являться доказательством отсутствия образования такого вида отходов как мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации 5 (пятого) класса опасности. 

В жалобе представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает, что контролирующим органом не доказана вина юридического лица, не установлено наличие такого вида отходов, подлежащих учету в установленном законом порядке.

Считаю правильным согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в бездействии АО «Теплоэнергосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10. ст.8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела устанавливается, что АО «Теплоэнергосервис», находящегося по адресу: 678185, Республика Саха (Якутия), 

<

...> состоит на государственном учете в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта № .... Получено Свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ... от 29.12.2016.

Деятельность по обращению с отходами в Вилюйском филиале АО «Теплоэнергосервис» осуществляется в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду от 20.12.2019г. (вх.№ ...) по объекту № ... от 2016-12-29, категория II (КОС п. Чернышевский); лицензией АО «Теплоэнергосервис» на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности № ... (14) от 30.06.2016.(бессрочно);деятельность по обращению с отходами осуществляется в виде накопления и транспортирования отходов I-IV классов опасности.

На КОС п. Чернышевский согласно представленной декларации, образуются следующие виды отходов: 1 класса - 1 отход (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства); 4 класса - 2 отхода (мусор от офисных и бытовых помещений, мусор с защитных решёток). Также на предприятии образуется отход V класса опасности - 1 вид отходов (ил стабилизированный).

Согласно статистическому отчёту 2-ТГ1(отходы) за 2019 год у Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис» ( п. Чернышевский и п. Светлый) образовалось отходов всего - 80.66т. в том числе лампы ртутные отработанные - 0.114т, мусор oт офисных и бытовых помещений- 38.4т.. ил стабилизированный - 37.4т: передано другим хозяйствующим субъектам для обезвреживания - 3.473т. в том числе лампы отработанные - 0.247т. для захоронения - 2.1т; передано региональному оператору - 75.8т. в том числе мусор от офисных и бытовых помещений- 38.4т., ил стабилизированный - 37.4т.

Отходы: Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный: ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод не относятся к твердым коммунальным отходам.

В рамках плановой проверки, 12 марта 2020 года в здании канализационно-очистных сооружений в присутствии представителе Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис» отобрана проба отходов: проба №1 - ил стабилизированный биологических очистных сооружений, проба №2 - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, составлено экспертное заключение от 26.03.2020 № ..., из которого следует, что класса опасности вида отхода: мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (4 класс опасности - код по ФККО 7 22 101 01 714), а соответствует 5 (пятому) классу опасности.

В ходе проверки Вилюйским филиалом АО «Теплоэнергосервис» представлены первичные журналы отходов за 2017-2019 г.г.. образовавшиеся в п. Чернышевский (производственная база и КОС п. Чернышевский) Вилюйского филиала АО «Теплоэнергосервис». Согласно первичному журналу отходов за 2019 год образовалось всего 44.430648 т отходов, из них: 1 класса опасности - 0.03646т (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные): 2 класса опасности - 0.044415т (аккумуляторы отработанные с электролитом): 3 класса опасности -1.9845т (масла отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные); 4 класса опасности - 17.710648т покрышки отработанные, камеры отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами, шлак сварочный, мусор от офисных и бытовых помещений, отходы рубероида, отходы, содержащие незагрязнённые чёрные металлы): 5 класса опасности - 24.654625т (лом и отходы, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, отходы бумаги и картона, тормозные колодки отработанные, остатки и огарки электродов, стружки чёрных металлов, ил стабилизированный биологических очистных сооружений, опилки и стружки, золошлаковая смесь).

В представленных первичных журналах отходов за 2017-2019гг. не указан отход- мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код по ФККО 7 22 101 01 71 4), а также отсутствует отход - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код по ФККО 7 22 101 02 71 5), образовавшийся при эксплуатации канализационно-очистных сооружений п. Чернышевский.

Таким образом, проверкой установлено, что Вилюйским филиалом АО «Теплоэнергосервис» «не ведется в установленном порядке учет в области обращения с отходом производства - мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (малоопасный и (или) практически неопасный).

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности, копией постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по РС (Я)и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции сочли, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.10 статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что контролирующим органом не обнаружены наличие отхода от защитных решеток канализационных и очитстных сооружений считаю несостоятельными, поскольку тот факт, что деятельность юридического лица связана с таким видом отхода подтверждаетсярезультатами проведенной проверки.

Пунктом 5 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Пикзом Минприроды России от 01.09. 2011г. №721 (далее - Порядок) установлено, что учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Между тем, как установила проверка, юридическим лицом Вилюйским филиалом АО «Теплоэнергосервис» не ведется в установленном порядке учет в области обращения с отходом производства - мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации. 

При таких обстоятельствах считаю правильным оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 24 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Теплоэнергосервис" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова