Дело № 2а-546/2024

УИД 03RS0013-01-2024-000509-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 г. г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя МЗИО РБ ФИО4, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указал на то, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО 

<

адрес> административному истцу в аренду предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> малоэтажной жилой застройки, сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к. На указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства жилого дома, общей площадью 40,3 кв.м., кадастровый №. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа г.Нефтекамск с заявлением на продление договора аренды на земельный участок. Отдел по 

<

адрес> по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО Республики Башкортостан направил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец считает решение МЗИО РБ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду несоответствующее действующему законодательству и нарушающее права заявителя. 

Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по 

<

адрес> по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО6 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МЗИО по РБ ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в настоящее время административный истец дом достроил и зарегистрировал на него право собственности. В настоящее время имеется несоответствие границ земельного участка со смежным собственником. Арендные платежи административный истец платил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО г.Нефтекамск административному истцу в аренду предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, пер.медовый, з/у 7, для малоэтажной жилой застройки, сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №к, о продлении договора аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Администрацию городского округа г.Нефтекамск с заявлением на продление договора аренды на земельный участок.

На момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды истец являлся собственником объекта незавершенного строительства жилого дома, общей площадью 40,3 кв.м., кадастровый №, степенью готовности 18 %, который расположен на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, пер.Медовый, з/у 7.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО Республики Башкортостан направил отказ №№ согласно которому основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду послужило то, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №к, однократно для завершения строительства. Предоставление в аренду земельного участка может быть осуществлено только при достижении его целевого назначения, при строительстве индивидуального жилого дома и вводе его в эксплуатацию.

Вместе с тем, суд полагает, что ответ административного ответчика не основан на законе, по следующим основаниям. 

Перечень оснований передачи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности в аренду без проведения торгов, установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таким основанием является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, принимая во внимание данные нормы права, а также положения статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащих порядок рассмотрения заявлений такого характера и исчерпывающие перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участков ввиду не достижения целевого назначения земельных участков не соответствует положениям вышеприведенным нормам права. 

Более того, суд полагает необходимым отметить следующее. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Суд также принимает во внимание, что административный истец оплачивает арендные платежи по договору аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Вместе с тем, административным ответчиком при принятии решения положения вышеуказанных норм права и обстоятельства по делу не учтены, в том числе не предоставлены доказательства обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен объект в порядке, предусмотренном статьей 239.1 ГК РФ; административный ответчик не проверил, имеются ли фактически в настоящее время на спорных земельных участках объекты незавершенного строительства, поскольку срок договора аренды истек.

Как установлено судом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал право собственности на оконченный строительство объект – жилое здание, площадью 38,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявление административного истца не рассмотрел и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка или отказа в нем, в оспариваемом решении не привел, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков. 

При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2024 года.

Председательствующий судья подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле № 2а-767/2024 

Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан