Дело №2-322/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Балан М.С., 

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., 

представителя ответчика МУП «Гузятинское ЖКХ» - ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианской скважины, 

у с т а н о в и л :

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианской скважины, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства в сфере природопользования.

МУП «Гузятинское ЖКХ» начало осуществлять свою деятельность по пользованию подземными водными объектами - артезианскими скважинами с 2015 года. На основании распоряжения администрации Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области от ДАТА №... «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» в хозяйственное ведение передано имущество МО «Гузятинское сельское поселение», в число которого согласно перечня передаваемого имущества (приложение №1 и №2 к акту приема-передачи от ДАТА) входит артезианская скважина, расположенная в п.Гузятино в промзоне.

Согласно Уставу МУП «Гузятинское ЖКХ» целью создания деятельности предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В качестве дополнительного вида деятельности предусмотрен сбор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 

При этом добываемой с помощью артезианских скважин водой обеспечиваются жители, предприятия и учреждения п. Гузятино. Артезианские скважины обеспечивают жизнедеятельность социально-значимых объектов Гузятинского сельского поселения, а также обеспечивают комфортные условия проживания и пребывания населения.

В целях водоснабжения населения указанных населенных пунктов и социально-значимых объектов МУП «Гузятинское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод посредством артезианской скважины, расположенной в п.Гузятино Гузятинского сельского поселения Бологовского района. При этом лицензии на право пользования недрами МУП «Гузятинское ЖКХ» не имеет. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Предъявление прокурором настоящего иска обеспечивает как соблюдение интересов и защиту прав Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, которые могут постоянно и (или) временно находится на территории Куженкинского сельского поселения, круг которых невозможно индивидуализировать, обеспечение водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также на комфортные условия проживания и пребывания граждан, в том числе в социальных и образовательных учреждениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131, 132, 139, 140, 212 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианской скважины, расположенной в промзоне в п.Гузятино Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства, не возражала против увеличения срока получения ответчиком лицензии до 1 года со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика МУП «Гузятинское ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года в связи с большим объемом работ, необходимых для получения требуемой лицензии. При этом пояснила, что в настоящее время Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании МУП «Гузятинское ЖКХ» несостоятельным (банкротом).

Третьи лица администрация МО «Гузятинское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 9 и 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,

К водным объектам относятся, в том числе, подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев, что предусмотрено п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. 

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон «О недрах») закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью

Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требовании по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу п. 3 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствие со ст. 18 Закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона РФ "О недрах" оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно Уставу МУП «Гузятинское ЖКХ» целью создания предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В качестве дополнительного вида деятельности предусмотрен сбор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Гузятинское ЖКХ» начало осуществлять свою деятельность по пользованию подземными водными объектами - артезианской скважиной с 2015 года.

Распоряжением администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области от ДАТА №... «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества муниципального образования «Гузятинское сельское поселение» МУП «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» в хозяйственное ведение передано имущество МО «Гузятинское сельское поселение», в том числе согласно перечня передаваемого имущества артезианская скважина, расположенная в п.Гузятино в промзоне (приложение №1 и №2 к акту приема-передачи от ДАТА).

22 апреля 2019 года в адрес МУП «Гузятинское ЖКХ» прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с выявленными нарушениями в деятельности по недропользованию - в целях водоснабжения населения предприятие эксплуатирует артезианскую скважину в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В ответ на представление администрация МО «Гузятинское сельское поселение» 30 апреля 2019 года указала, что место директора МУП «Гузятинское ЖКХ» вакантно. Артезианская скважина, переданная в хозяйственное ведение МУП «Гузятинское ЖКХ», обеспечивает водой жителей, предприятия и учреждения п.Гузятино. Лицензия на вышеуказанную скважину отсутствует. 

Судом установлено, что артезианская скважина, расположенная в промзоне в п.Гузятино обеспечивает водой жителей, предприятия и учреждения п.Гузятино, обеспечивая жизнедеятельность социально значимых объектов Гузятинского сельского поселения, а также комфортные условия проживания и пребывания населения. В целях водоснабжения населения указанных населенных пунктов и социально-значимых объектов МУП «Гузятинское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод посредством артезианской скважины, расположенной в промзоне п.Гузятино Гузятинского сельского поселения Бологовского района.

Вместе с тем, самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами. Отсутствие установленного требованиями федерального законодательства специального разрешения (лицензии) подрывает основы конституционного строя государства, и следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, так как из анализа приведенных выше правовых норм на ответчике лежит обязанность по получению лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианской скважины, расположенной в промзоне п.Гузятино Гузятинского сельского поселения Бологовского района, что по существу МУП «Гузятинское ЖКХ» не опровергается.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок, в течение которого решение суда, должно быть исполнено, суд исходя их принципов обоснованности и разумности, и с учетом мнения сторон считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу суд.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в указанном размере.

В этой связи суд взыскивает с МУП «Гузятинское ЖКХ» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианской скважины, расположенной в поселке Гузятино Гузятинского сельского поселения Бологовского района Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Гузятинское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева

Решение принято в окончательной форме 01 июля 2019 года.