Дело № 12-252/2024

22RS0011-02-2024-003979-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 октября 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Сибирская генерирующая компания-Алтай» на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «СГК-Алтай» по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 06.08.2024 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому районам ГУФССП России по Алтайскому краю АО «СГК-Алтай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «СГК-Алтай» обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку решение Рубцовского городского суда по делу № 2-211/2020, вступившее в законную силу 03.06.2020, исполнено. ФИО1, проживающему по ... края (далее, также - взыскатель), предоставлена возможность внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без комиссии за перевод денежных средств. В подтверждение возможности осуществлять оплату переводом денежных средств без комиссии Обществом в материалы исполнительного производства от 21.01.2021 № 14025/21/22063-ИП представлен агентский договор, заключенный между АО «СКГ-Алтай» и ООО «Сибирская теплосбытовая компания» 27.07.2017 № РубТЭК-17/14-СТК-17/41. Согласно п. 1.1. договора Агент по поручению Принципала принял на себя обязательство осуществлять фактические и юридические действия по заключению, изменению, расторжению договоров энергоснабжения, на поставку ресурсов и договоры на оказание коммунальных услуг с потребителями (отопление, горячее водоснабжение), а также по начислению, сбору, взысканию денежных средств за поставленные ресурсы. В соответствии с п. 2.1.1. договора Агент производит начисление, предъявление квитанций, счетов, счетов-фактур и сбор платы с потребителей за коммунальные ресурсы, поставленные на нужды отопления, горячего водоснабжения и оказанные коммунальные услуги. В целях реализации возможности для потребителей производить оплату наличными денежными средствами за коммунальные услуги - отопление, горячую воду без комиссии, через кассу ПАО Банк «ФК Открытие» в г. Рубцовске между ООО «Сибирская теплосбытовая компания» и ООО «ЕРЦ» был заключен договор присоединения к системе сбора и обработки платежей «Город» от 21.01.2019 № 010/РО - СТК-19/6, согласно условиям которого плательщикам (потребителей коммунальных услуг) была предоставлена возможность оплаты коммунальных услуг без взимания комиссии - наличными денежными средствами через кассу ПАО Банк «ФК Открытие». Указанное обстоятельство, также подтверждается письмом ООО «ЕРЦ» от 26.04.2022 № 06/22. 18.09.2023 вышеназванный договор был перезаключен путем подписания дополнительного соглашения № 6 к действующему договору присоединения к Системе сбора и обработки платежей «Город» № 008/РО-СТК-18/53 от 26.09.2018. Согласно условиям дополнительного соглашения № 6 к указанному договору для плательщиков (потребителей коммунальных услуг) была сохранена возможность оплаты коммунальных услуг без взимания комиссии - наличными денежными средствами через кассу ПАО Банк «ФК Открытие». Соответственно, ПАО Банк «ФК Открытие» осуществлял в спорный период в г. Рубцовске прием коммунальных платежей без комиссии через кассу, которая была открыта для Потребителей АО «СГК-Алтай» по инициативе агента - ООО «Сибирская теплосбытовая компания», путем заключения дополнительного соглашения № 6 к договору присоединения к Системе сбора и обработки платежей «Город» №008/РО-СТК-18/53 от 26.09.2018. В связи с закрытием на территории города Рубцовска с июля 2024 года филиала ПАО Банк «ФК Открытие», Агентом (ООО «Сибирская теплосбытовая компания») организован прием платежей Потребителей АО «СГК-Алтай» наличными денежными средствами - в кассе ООО КБ «Алтайкапиталбанк». Для реализации возможности принятия таких платежей заключено дополнительное соглашение № 7 к договору присоединения к Системе сбора и обработки платежей «Город» №008/РО-СТК-18/53 от 26.09.2018. Указанное обстоятельство, также подтверждается письмом ООО «Единый расчетный центр» от 22.07.2024 № 07/35. Таким образом, со стороны ООО «Сибирская теплосбытовая компания» по поручению АО «СГК-Алтай» для плательщиков (Потребителей) коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) была реализована возможность бескомиссионной оплаты наличными денежными средствами: в период по июнь 2024г. в кассе ПАО Банк «ФК Открытие» филиал Сибирский доп. офис «Рубцовский», по адресу: ..., пр-кт Ленина, ..., пом. 2.; в период с июля 2024г. по настоящее время в кассе ООО КБ «Алтайкапиталбанк» по адресу .... Кроме того, для ФИО1 обеспечены и другие безкомиссионные способы оплаты, о чем последний, как потребитель коммунальных услуг и как взыскатель по исполнительному производству, надлежащим образом ежемесячно информируется в квитанциях. Для реализации возможности информирования Потребителей, Агентом ООО «Сибирская теплосбытовая компания» с АО «Почта России» 28.10.2018 был заключен договор возмездного оказания комплексных услуг по печати и доставке документов и почтовых отправлений № СТК-7-18/60, согласно условиям которого последнее осуществляет доставку платежных документов. Доказательством фактического исполнения указанного договора за спорный период служат акты об оказанных услугах за период: с октября 2023 года по июль 2024 года. Таким образом, возможность осуществлять оплату коммунальных платежей без комиссии гражданину ФИО1 обеспечена в полном объеме, ему достаточно лишь получать указанные квитанции в почтовом ящике по месту жительства и оплачивать их по своему выбору любым способом, указанном в квитанции. Решением суда от 28.01.2020, на основании которого был выдан исполнительный документ, на заявителя не возлагается обязанность по созданию собственной кассы, в судебном акте по делу указано лишь на необходимость обеспечения возможности исполнения обязательства оплаты потребителем наличными денежными средствами без комиссий. Такая возможность оплаты в кассу Банка со стороны АО «СГК-Алтай» в лице его агента - ООО «Сибирская теплосбытовая компания» реализована в полном объеме, с чем судебный пристав-исполнитель согласился по тексту оспариваемого постановления от 06.08.2024. Таким образом, положениями пункта 63 Правил № 354 закреплено, что законодатель выделяет следующих трех субъектов, через которых допускается оплата потребителями, соответствующих коммунальных услуг: 1) Первый субъект - исполнитель коммунальных услуг - АО «СГК-Алтай» (агентом которого является - ООО «Сибирская теплосбытовая компания»). Заявитель, хоть и не обязан обеспечивать безвозмездное оказание услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг, однако по своей доброй воле и за счет собственных денежных средств, всё же осуществляет эту деятельность для потребителей в ..., включая гр. ФИО1, через кассу Банка. Данный вывод следует из условий пункта 1.5. договора присоединения к Системе сбора и обработки платежей «Город» 008/РО-СТК-18/53 от 26.09.2018 и из условий пункта 7.2. «Правил работы системы сбора и обработки платежей «ГОРОД», утв. генеральным директором ООО «ЕРЦ» 01.12.2023 и опубликованных в сети Интернет на официальном сайте последнего. Поскольку АО «СГК-Алтай» организован прием наличных денежных средств через третьих лиц, а именно: через Агента, ООО «ЕРЦ» и Банки на договорной основе (в кассе Банка) за счет собственных денежных средств, то это действие является тождественным созданию собственной кассы исполнителя коммунальных услуг, как следствие, является надлежащим исполнением судебного акта от ***. Комиссию Банка за потребителей коммунальных услуг в этом случае компенсирует заявитель в лице своего агента. Таким образом, АО «СГК-Алтай» в лице своего агента - ООО «Сибирская теплосбытовая компания», как исполнитель коммунальных услуг (1-й субъект в понимании пункта 63 Правил ), избрало правомерный способ исполнения судебного акта, тем самым, обеспечило потребителям ..., включая гр. ФИО1, возможность оплаты денежных средств за коммунальные услуги без комиссии в кассе Банка; 2) второй субъект - платежный агент в понимании второго субъекта правоотношений, перечисленного в пункте 63 Правил - отсутствует на территории ... и ..., соответственно, судебный акт от *** по делу в этой части не является исполнимым, что исключает вину заявителя по ст. 17.15. КоАП РФ, а оспариваемое постановление ОСП от 06.08.2024 в части требования об обеспечении заявителем возможности приема платежей без комиссии через платежного агента не является законным и обоснованным. Соответственно, Банки, являясь кредитными организациями - не относятся к платежным агентам. Реестр платежных агентов, который ведется и публикуется на официальном сайте Банка России в сети Интернет также не содержит кредитных организаций и иных юридических лиц, зарегистрированных на территории города Рубцовска и Алтайского края. Таким образом, ввиду физического отсутствия на территории Алтайского края платежных агентов, судебный акт от 28.01.2020 по делу не является исполнимым, вина Заявителя во вменяемом ему правонарушении отсутствует; 3) третий субъект - банковский платежный агент. Однако потребитель в принципе не вправе вмешиваться в банковскую деятельность и правоотношения между Банком и Банковским платежным агентом. Кроме того, это не предмет спора по делу . Таким образом, АО «СГК-Алтай», используя перечисленные в пункте 63 Правил № 354 способы организации приема платежей без комиссии, предприняты все возможные (исчерпывающие) и законодательно допустимые способы исполнения судебного акта от 28.01.2020 по делу № 2-211/2020, в том числе: посредством заключения ряда сделок, обеспечивающих данный механизм реализации через Исполнителя коммунальных услуг в кассе Банков, которые не являются платежными агентами (платежные агенты отсутствуют на территории Алтайского края). Организованные Заявителем способы приема платежей реализованы в допустимой законом степени, максимально удобны для взыскателя и исключают дополнительную плату в виде комиссии. Поступающие денежные средства беспрепятственно в установленный срок учитываются на лицевом счете взыскателя. Более того, установленные с Банками отношения по приему платежей экономят время потребителя и дают возможность производить в одном месте в одно время все необходимые платежи (принцип «единого окна»), в том числе, предназначенные для АО «СГК-Алтай». У заинтересованного лица и у взыскателя отсутствуют доказательства опровергающие доводы должника о фактическом исполнении судебного акта от 28.01.2020 по делу 2-211/2020. Какие-либо объективные препятствия для оплаты коммунальных услуг наличными денежными средствами без взимания комиссии у гр. ФИО1 отсутствуют. Выводы суда в судебном акте от *** о том, что: оплата бескомиссионным способом в кассу Банка «...носит одноразовый характер» и «материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих возможность производить оплату коммунальных платежей...» могут быть опровергнуты в рамках исполнения судебного акта от 28.01.2020, названные выводы суда основаны на принципе состязательности сторон и носят процессуальный характер. Соответственно могут быть нивелированы в рамках исполнительного производства путем предоставления соответствующих доказательств не разового характера (многочисленные оплаты по прилагаемым чек-ордерам). ОСП, рассматривая дело, не выяснило и не установило значимые для дела обстоятельства, не проверило исполнение судебного акта, что привело к незаконному привлечению заявителя к административной ответственности. Кроме того, ОСП не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы дела не устанавливают ни одного факта, подтверждающего причинно-следственную связь между физическим отсутствием на территории Алтайского края платежных агентов и действиями (бездействием) лица, привлекаемого к административной ответственности, а приведенные выше доводы вину АО «СГК-Алтай» во вмененном правонарушении исключают. Таким образом, событие и состав административного правонарушения ОСП не установлены, что, в силу пунктов 1, 2 статьи 24.5. КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу.

Защитники АО «Сибирская генерирующая компания-Алтай» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитников, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, 29.01.2021 на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... на основании решения от *** (вступило в законную силу ***) по делу , судебным приставом-исполнителем ОСП ..., Егорьевского и ...ов ФИО5 возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: возложить на акционерное общество «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» обязанность обеспечить ФИО1 возможность производить оплату коммунальных платежей за жилое помещение в ... в ... края, путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов или в кассу акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс». Сведения о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Определением Рубцовского городского суда АК от *** по делу произведена замена ответчика АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» на его правопреемника АО «Барнаульская генерация».

09.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны (должника) исполнительного производства с АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» на АО «Барнаульская генерация».

Согласно представленным сведениям в Единый государственный реестр юридических лиц 19.03.2024 внесена запись об изменении наименования Акционерного общества «Барнаульская генерация» на Акционерное общество «Сибирская генерирующая компания-Алтай».

09.09.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, сведений о направлении данного постановления должнику не имеется. 

04.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 04.06.2024.

13.06.2024 судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения, также 13.06.2024 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «СГК-Алтай» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 04.04.2024.

06.08.2024 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении АО «СГК-Алтай» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае АО «СГК-Алтай» вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от 04.04.2024.

Таким образом, значимым обстоятельством является факт получения законным представителем юридического лица – должника указанного постановления.

В ответ на запрос суда ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов сообщило, что постановление о назначении нового срока от ***, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по делу -АП не направлялось АО «СГК-Алтай» по адресу .... 

В материалах дела об административном правонарушении имеется реестр, из которого следует, что постановление от 04.04.2024 было направлено должнику по адресу ..., которое было получено 09.04.2024. 

Согласно пояснениям защитников, данный адрес не является почтовым адресом АО «СГК-Алтай», по данному адресу находится ООО «Сибирская теплосбытовая компания».

Согласно сведениям, имеющимся в исполнительном листе, адресом местонахождения должника является адрес: ..., оф. 1.

Сведений о направлении копии постановления от 04.04.2024 по адресу, указанному в исполнительном листе, не имеется.

В материалах дела об административном правонарушении и материалах исполнительного производства сведений от должника о необходимости направления всех документов по адресу ..., не имеется.

Должностным лицом при рассмотрении дела указанные обстоятельства не выяснялись, не выяснялся вопрос получал ли законный представитель АО «СГК-Алтай» данное постановление, знал ли об установленном сроке.

Кроме того, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела не имеется сведений о направлении извещения на составление протокола об административном правонарушении по указанному в исполнительном листе адресу, а также сведений об извещении законного представителя юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом указанные обстоятельства также не выяснялись.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме этого, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Сибирская генерирующая компания-Алтай» удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 -АП от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Сибирская генерирующая компания-Алтай» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Сибирская генерирующая компания-Алтай» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова