РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Агарковой Е.В.,

с участием представителя истца ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-33/2019 по иску Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Автошина-Н» о признании приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком незаконным и взыскании излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

у с т а н о в и л:

истец Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – Управление соцзащиты по Тульской области) обратился в суд с иском к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Автошина-Н» (далее – ООО «Автошина-Н») о взыскании излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В обоснование иска указал, что ФИО3 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет на сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основаниями для назначения пособия послужили: приказ ООО «Автошина –Н» от 25.06.2016 №45-ко о предоставлении ФИО3 отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, список получателей пособия по уходу за ребенком, ежемесячно предоставляемый ООО «Автошина-Н» в отдел социальной защиты населения. С 01.06.2018 ФИО3 была приостановлена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет в связи с проведением проверки обоснованности его получения, о чем ФИО3 был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе контрольно-проверочных мероприятий было выявлено, что свидетельство о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано отделом ЗАГС администрации муниципального образования Узловский район 01.07.2016, то есть после 30.06.2016, в связи с чем назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком не могло быть осуществлено ранее 01.07.2016. Неправомерное предоставление ООО «Автошина-Н» документов для начисления ФИО3 пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет привело к неосновательной выплате пособия в размере 229454,54 руб. за период с 22.12.2017 по 31.05.2018. Ответственность за достоверность сведений, указанных в списках (заявках) лежит на организации-работодателе. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Автошина-Н» и ФИО3 были направлены письма о необходимости погасить необоснованно полученную сумму ежемесячного пособия, однако возврат денежных средств до настоящего времени не произведен. 

Ссылаясь на ст.1102 ГК РФ, Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и применения критериев нуждаемости», Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 №439 «О правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит взыскать солидарно с ФИО3 и ООО «Автошина-Н» излишне выплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет в размере 229454 руб. 54 коп. за период с 22.12.2017 по 31.05.2018.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и окончательно просил признать недействительным приказ ООО «Автошина-Н» от 23.06.2016 №45-ко о предоставлении ФИО3 отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с 28.06.2016 по 21.06.2019, взыскать солидарно с ФИО3 и ООО «Автошина-Н» излишне выплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет в размере 229454 руб. 54 коп. за период с 22.12.2017 по 31.05.2018.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 21.01.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Фонд социального страхования РФ.

В судебном заседании представитель истца Управления соцзащиты по Тульской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. В случае удовлетворения заявленных требований, настаивала на солидарном порядке взыскания с обоих ответчиков излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет. Дополнительно указала, что с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет, ФИО3, как гражданин подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и находящийся в отпуске по уходу за ребенком, в Управление соцзащиты по Тульской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 № 588, не обращался.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В ранее проведенном предварительном судебном заседании исковые требования не признал. Считал, что отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет работодателем предоставлен ему законно. Пояснил, что к заявлению о предоставлении ему отпуска приложил медицинскую справку о рождении ребенка, поскольку получить свидетельство о рождении ребенка в органах ЗАГС не мог по причине необходимости ухода за женой и ребенком. 

Представитель ответчика ООО «Автошина-Н» и представитель третьего лица Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», причина неявки суду не известна, возражений по иску не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1).

Устанавливая в соответствии с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации конкретные формы такой поддержки, законодатель предусмотрел гарантии и льготы для лиц, сочетающих семейные обязанности с трудовой деятельностью, а также различные пособия и иные социальные выплаты. Одной из указанных гарантий является отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Порядок назначения и выплаты пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регламентирован Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи) (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ).

Суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи), что напрямую следует из ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ.

Действуя во взаимосвязи с друг с другом, а также с положениями Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", которые относят уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет к числу страховых случаев, а выплачиваемое за этот период ежемесячное пособие по уходу за ребенком - к числу видов обеспечения по обязательному социальному страхованию, предоставляемого в целях компенсации такого социального страхового риска, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в его пользу) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, данные нормы выступают элементами правового механизма предоставления в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством государственной поддержки гражданам, сочетающим трудовую деятельность на основании трудового договора с исполнением семейных обязанностей по обеспечению малолетнему ребенку надлежащего ухода и заботы. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родился сын, что подтверждается копией медицинского свидетельства о рождении серии 

<

данные изъяты> №, выданного ГУЗ «Узловская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

В удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (ст. 8 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). 

На основании указанного медицинского свидетельства отделом ЗАГС администрации муниципального образования Узловский район ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись № о рождении у матери ФИО6 и отца ФИО3 сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 01.07.2016 родителям ребенка выдано свидетельство о рождении серии 

<

данные изъяты> № (л.д.7,58,125).

В связи с рождением ребенка его матери ФИО6 медицинским учреждением выдан больничный лист об освобождении от работы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – дородовый и послеродовый отпуск (л.д.130).

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

Положениями статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ предусмотрены различные категории граждан, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, определяются в ст. 4 названного Федерального закона.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ обязанность по выплате страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком) лицам, работающим по трудовым договорам, возложена на их работодателей и носит заявительный характер.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 N 439 утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым пособие назначается и выплачивается гражданам, указанным в ст. 13 Федерального закона19.05.1995 № 81-ФЗ, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п. 5 данных Правил выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - орган в сфере социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, которым также предусмотрено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком для матерей либо отцов, других родственников, опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

При этом в силу п. 45 данного Порядка в первом случае ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается - по месту работы, службы; во втором случае - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает разные категории лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, разные источники финансирования средств на выплату данного государственного пособия, различные порядок и условия его назначения и выплаты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем возмещения убытков.

В силу ст. 352 ТК РФ одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является судебная защита.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).

В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», документами, подтверждающими право на предоставление отпуска по уходу за ребенком, являются: свидетельство о рождении ребенка; документы, свидетельствующие о наличии трудовых отношений с ответчиком (трудовая книжка, приказ о приеме на работу и т.п.); заявление работника о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и др.

Как установлено судом, матери ребенка ФИО6, работающей на момент рождения сына в 

<

данные изъяты> отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет не предоставлялся и ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127).

Отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 на момент рождения сына работал в ООО «Автошина-Н» 

<

данные изъяты>

ООО «Автошина-Н» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.2006 под наименованием ООО «Дженсер Тула» (л.д.135). В соответствии с решением внеочередного общего собрания учредителей от 01.08.2011 ООО «Дженсер Тула» сменило наименование на ООО «Автошина» (л.д.132). Основным видом деятельности общества является торговля автотранспортными средствами (л.д.102-110,134-151).

23.06.2016 ФИО3 обратился к директору ООО «Автошина-Н» с заявлением о предоставлении ему отпуска по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.06.2016 до достижения сыном трех лет, то есть до 21.06.2019 и назначении ему (ФИО3) ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Согласно заявлению к нему были приложены: копия свидетельства о рождении ребенка и справка с места работы супруги ФИО6 о неиспользовании отпуска и о не назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (л.д.123). 

Приказом директора ООО «Автошина-Н» от 23.06.2016 №45-ко ФИО3 на период с 28.06.2016 по 21.06.2019 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (л.д.6,124). Для исчисления размера пособия произведен расчет среднего заработка ФИО3 (л.д.126).

Между тем, на момент подачи ФИО3 заявления, то есть 23.06.2016, а также на момент издания приказа ООО «Автошина-Н» от 23.06.2016 №45-ко, свидетельство о рождении сына у ФИО3 отсутствовало, поскольку актовая запись о рождении ФИО2 составлена в отделе ЗАГС администрации муниципального образования Узловский район лишь 01.07.2016, как отсутствовала и справка с места работы супруги, поскольку выдана была лишь 28.06.2016. 

В соответствии со ст.19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

В связи с чем, при отсутствии имени правоспособность гражданина чисто номинальная: с одной стороны, она признается с момента рождения (ст. 17 ГК РФ), с другой - воспользоваться ею без имени невозможно. Любые юридически значимые действия человек совершает с указанием своего имени и подтверждая его документом, удостоверяющим личность, к которым и относится свидетельство о рождении. Медицинское же свидетельство о рождении дает основание установить лишь происхождение ребенка от матери. Данный документ содержит только указание на время и дату рождения ребенка, его пол и фамилию. Имя и отчество в медицинском свидетельстве о рождении не пишутся, а фамилия ребенка указывается, только если родители имеют одинаковую фамилию.

Поскольку на момент издания приказа о предоставлении ФИО3 отпуска по уходу за ребенком идентифицировать ребенка (фамилия, имя, отчество) на основании представленного медицинского свидетельства о рождении было невозможно, как невозможно было утверждать, что такой отпуск не был предоставлен матери ребенка по месту её работы, приказ ООО «Автошина-Н» от 23.06.2016 №45-ко является незаконным в части даты, с которой предоставлен этот отпуск. 

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования о признании недействительным приказа ООО «Автошина-Н» от 23.06.2016 №45-ко подлежащими удовлетворению в части указания даты, с которой ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. При этом, суд считает, что указанная дата должна быть изменена с 28.06.2016 на 01.07.2016.

Пунктом 48 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ.

Согласно ст.15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком) ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивалось в процентах от среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п.7,8 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно паспорту гражданина РФ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает на территории г.Узловая Тульской области. Согласно справке ГБУ ТО «МФЦ» с период с 28.12.1991 по 31.01.1998 территория г.Узловая относилась к зоне проживания с правом на отселение, в период с 01.02.1998 по настоящее время г.Узловая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.129). Факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается копией соответствующего удостоверения серии ББ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.129).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 N 439 установлены Правила предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п.7 Правил для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан формируют список, в котором указываются: а) фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие; б) число, месяц, год рождения ребенка; в) размер пособия (указывается цифрами и прописью); г) реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, реквизиты организации федеральной почтовой связи по постоянному месту жительства лица, получающего пособие, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации. 

Руководители организаций по месту работы лиц, получающих пособие, одновременно со списками представляют в органы в сфере социальной защиты населения заверенные печатью (при наличии печати) выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

На территории Тульской области учреждением, осуществляющим прием документов для рассмотрения вопроса о назначении и выплате лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком, является Управление соцзащиты Тульской области.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе 16.03.2010 (л.д.21,22). Основным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (л.д.23-38). К направлениям деятельности учреждения относятся: назначение, перерасчет и предоставление социальных выплат гражданам, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком (л.д.39-51).

По достижению ребенком ФИО2 возраста 1,5 лет (21.12.2017) родителю, фактически осуществляющему уход за ребенком ФИО3 в соответствии с протоколом-распоряжением Управления соцзащиты Тульской области от 29.12.2017 осуществлялась выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет (л.д.12), для начисления и выплаты которого ООО «Автошина-Н» подавало списки (заявки) получателей пособия за период с декабря 2017 по май 2018 (л.д.8-11).

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступающие в силу с 01.07.2016 года. Пункт 7 ч. 1 ст. 18 изложен в редакции, предусматривающей ежемесячную выплату на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые постоянно проживают (работают) на территориях зон, указанных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30.06.2016, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных Законом N 1244-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 388-ФЗ), до наступления оснований прекращения выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, связи с изменениями законодательства Управлением соцзащиты Тульской области проводилась внеплановая проверка документов для назначения и выплаты ежемесячных пособий гражданам по уходу за ребенком, в том числе, документов, представленных ООО «Автошина-Н». В результате проверки выявлен факт предоставления данной организацией отпуска по уходу за ребенком ФИО3 в нарушение требований п.54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, а именно отпуск был предоставлен заявителю на основании заявления от 23.06.2016, в то время как свидетельство о рождении ребенка было выдано только 01.07.2016, то есть уже после издания приказа о предоставлении отпуска.

В связи с проводимой проверкой на основании распоряжения руководителя Управления соцзащиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО3 ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ до выяснения обстоятельств (л.д.13). О проведении проверки ФИО3 был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным по известному месту жительства по адресу 

<

адрес> (л.д.15).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО3 пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет прекращена с ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины «льгота не положена по законодательству» (л.д.14).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным ФИО3 по вышеуказанному адресу, последний был уведомлен о том, что на основании необоснованно представленных работодателем документов для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет, им (ФИО3) получено необоснованное обогащение в размере 229454,54 руб. за период с 22.12.2017 по 31.05.2018, в связи с чем предложено указанную сумму вернуть в добровольном порядке (л.д.16). Аналогичное требование ДД.ММ.ГГГГ было направлено в ООО «Автошина-Н» (л.д.17).

Поскольку требование не было удовлетворено (л.д.18), Управление соцзащиты Тульской области обратилось в суд с иском о солидарном взыскании с ответчиков излишне выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

Разрешая заявленные требования в указанной части, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Положениями части 2 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588 прямо установлено, что право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет в размере и на условиях, установленных Законом N 1244-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 388-ФЗ), сохраняется только за гражданами, которым такое пособие назначено до 30.06.2016 г.

Вместе с тем, судом установлено, что отпуск по уходу за ребенком ФИО3 не мог быть предоставлен ранее, чем с 01.07.2016, в связи с чем у работодателя, а также у истца не имелось оснований для применения к правоотношениям сторон положений п. 7 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года, поэтому ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-лет за период с 22.12.2017 по 31.05.2018 в размере 229454 руб. 54 коп. подлежит возврату лицу, его выплатившему, как необоснованно полученное.

Общие положения относительно обязательств, возникающих вследствие неосновательного обогащения, содержатся в главе 60 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

При этом в силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Аналогичные положения содержатся в пункте ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 

В связи с тем, что в заявлении ФИО3 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и назначении ежемесячного пособия в качестве приложения указано свидетельство о рождении, в то время как в действительности было приложено медицинское свидетельство о рождении, что ФИО3 подтвердил в ранее проведенном судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии добросовестности с его стороны, в связи с чем п.3 ст.1109 ГК РФ в данном случае к ФИО3 не может быть применен. 

Кроме того, недобросовестность имела место и со стороны ООО «Автошина-Н», издавшего приказ от 23.06.2016 № 45-ко о предоставлении ФИО3 отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 28.06.2016 при отсутствии документов, подтверждающих право работника по предоставление такого отпуска именно с этой даты.

Согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (ст. 323 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным п. 2 ст. 1081 ГК РФ, то есть в размере, соответствующем степени вины каждого из должников. Если определить степень вины не представляется возможным, доли признаются равными.

Таким образом, по смыслу абз. 2 ст. 1080 ГК РФ возложение на лиц, совместно причинивших вред, ответственности в долях в зависимости от степени их вины (п. 2 ст. 1081 ГК РФ), возможно лишь по заявлению потерпевшего и в его интересах.

При этом суд учитывает, что согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588 «Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная выплата не осуществляется гражданам, которым до 30.06.2016 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет.

Для предоставления ежемесячной выплаты получатели подают в уполномоченный орган по месту жительства или работы заявление о предоставлении ежемесячной выплаты (пункт 8 Правил).

Решение о предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя за ее предоставлением. Днем обращения за ежемесячной выплатой считается день подачи в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами (пункт 14 Правил).

Однако, как утверждал представитель истца, с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в Управление соцзащиты Тульской области ФИО3 не обращался, в связи с чем, при определении размера взыскиваемой суммы у суда не имеется оснований для произведения зачета суммы ежемесячной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588.

Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что при рассмотрении данного дела истец требований о возмещении ущерба с ответчиков в долевом соотношении не заявлял, настаивал на солидарном порядке взыскания, суд приходит к выводу о том, что излишне выплаченное ФИО3 ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет за период с 22.12.2017 по 31.05.2018 в размере 229454 руб. 54 коп. подлежит взысканию с ФИО3 и ООО «Автошина-Н» в солидарном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований; в этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Автошина-Н» о признании приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком незаконным и взыскании излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ общества с ограниченной ответственностью «Автошина-Н» от 23.06.2016 № 45-ко в части даты, с которой ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, изменив указанную дату с 28.06.2016 на 01.07.2016. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автошина-Н» и ФИО3 солидарно в пользу Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» излишне выплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за период с 22.12.2017 по 31.05.2018 в размере 229454 руб. 54 коп. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автошина-Н» и ФИО3 солидарно государственную пошлину в доход муниципального образования Узловский район в размере 5794 руб. 55 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2019 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева