Дело № 2а-715/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием представителя административного истца 

ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда города Архангельска административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что административным ответчиком не принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и жилого помещения в указанном доме – квартиры № №, принадлежащей ей (административному истцу) на праве собственности, не определена цена, сроки и другие условия выкупа. В обоснование требований указала, что дом № № по 

<

адрес> в 2018 году признан непригодным для проживания. В связи с этим просила признать данное бездействие незаконным, обязать ответчика в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом № № по 

<

адрес> и принять решение об изъятии принадлежащей ей (административному истцу) квартиры № № в указанном доме, определив выкупную цену, сроки и другие условия выкупа. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО10 (до регистрации брака – ФИО4) С.Н., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (собственники квартир №№ № в доме 

<

адрес> соответственно).

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, попросив рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.67).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. 

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве с административным иском не согласился, указав, что 21 июня 2019 года опубликовано сообщение о планируемом изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд, срок для подачи заявлений заинтересованными лицами установлен в 60 дней. В настоящее время проводится работа по подготовке проекта распоряжения об изъятии. После его издания необходимо определить размер возмещения за изымаемые жилые помещения, после чего собственникам будет направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились. ФИО9 просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.66).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из части 9 названной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. 

По настоящему делу установлено, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 2 апреля 2013 года № № ФИО1, ФИО5, ФИО10 (до регистрации брака – ФИО4) С.Н., ФИО11 являются сособственниками квартиры № в многоквартирном жилом доме 

<

адрес> – каждому из них принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение. Право собственности за указанными лицами зарегистрировано 16 апреля 2013 года (л.д.11, 30, 31, 32, 33).

Заключением от 11 сентября 2018 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэрии г.Архангельска от 22 мая 2015 года № №, данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.13-15).

12 ноября 2018 года собственникам помещений в названном доме Администрацией МО «Город Архангельск» направлено требование о решении вопроса о сносе жилого дома 

<

адрес> в срок до 1 сентября 2020 года (л.д.16, 17, 36, 37, 38, 39).

Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 26 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 12 февраля 2019 года, срок принятия собственниками решения о сносе жилого дома № по 

<

адрес> изменён на 1 июня 2019 года (л.д.18-19, 59).

По истечении указанного срока 21 июня 2019 года Администрацией МО «Город Архангельск» в городской газете «Архангельск – город воинской славы» опубликовано сообщение о планируемом изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

адрес> (л.д.34-35).

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя административного истца, сведениями, содержащимися в административном иске и отзыве на него (л.д.7, 8, 62).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, вопреки доводам административного истца о бездействии административного ответчика, из представленных суду документов следует, что в соответствии с установленной законом процедурой Администрацией МО «Город Архангельск» собственникам жилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме, признанном не пригодным для проживания, было предъявлено требование о принятии решения о сносе дома или его реконструкции в установленный в требовании срок. 

При этом суд учитывает, что положениями ч.10 ст.32 ЖК РФ не установлен конкретный срок для направления такого требования собственникам помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По истечении установленного (с учётом решения Октябрьского районного суда г.Архангельска) в требовании срока административным ответчиком 21 июня 2019 года в соответствии с п.1 ст.56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) опубликовано сообщение о планируемом изъятии земельного участка, на котором расположен спорный дом, для муниципальных нужд.

Вышеперечисленные действия административным ответчиком совершены в соответствии с положениями ст.ст.56.2, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По истечении 60 дней со дня публикации в соответствии с вышеуказанными положениями земельного законодательства административным ответчиком планируется принятие решения об изъятии земельного участка и принятие мер по его формированию и постановке на кадастровый учёт, проведение работ по определению рыночной стоимости жилых помещений, принадлежащих административному истцу и заинтересованным лицам на праве собственности, и направление проектов соглашений об изъятии жилых помещений.

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведённые выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Архангельск» в условиях невозможности фактического восстановления прав (поскольку процедура по изъятию земельного участка и жилых помещений начата) лишено юридического смысла. 

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. 

Принимая во внимание положения ч.4 ст.15 ЖК РФ, учитывая, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжён с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, административным ответчиком представлены доказательства совершения действий, направленных на соблюдение данного порядка, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

При этом, как правильно указал административный ответчик, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по соблюдению процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, необходимость соблюдения установленных жилищным и земельным законодательством сроков для совершения определённых действий, правовых оснований для признания бездействия Администрации МО «Город Архангельск» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

адрес>, и жилого помещения – квартиры № № в доме 

<

адрес>, ненаправлению ФИО1 проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа и возложения на административного ответчика обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка и квартиры № в доме 

<

адрес>, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа не имеется. 

Учитывая изложенное, административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

адрес>, и жилого помещения – квартиры № в доме 

<

адрес>, ненаправлении ФИО1 проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа, и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: 

<

адрес>, и принятии решения об изъятии принадлежащего ФИО1 жилого помещения - квартиры № доме 

<

адрес>, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С.Костылева