Дело № 2а-59/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2024 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Дадар-оол А.О.,

с участием истца - заместителя прокурора Каа-Хемского района Хомутова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия ивозложении обязанности создать площадку (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и их заправки водой в любое время года в с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурораКаа-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее -Администрация) о признании незаконным бездействия ивозложении обязанности создать площадку (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и их заправки водой в любое время года в с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проверки готовности населенных пунктов к пожароопасному сезону установлено, что в с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и их заправки водой в любое время года (акт проверки готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва к действия по предназначению в паводкоопасный период и пожароопасный сезон 2023 года составленный по результатам проверки с 06 по 16 марта 2023 года рабочей группой ГУ МЧС России по Республике Тыва). 24.08.2023 в ходе проверки с привлечением сотрудников ОНД Каа-Хемского и Тере-Хольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Тыва, указанная площадка (пирс) также отсутствовала. Данное обстоятельство создаёт угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей с. Мерген сумона Сарыг-Сепский, на защиту их жизни, здоровья и имущества, поскольку без указанной площадки (пирса) не представляется возможным оперативно заправить водой в любое время года пожарные автомобили и экстренно прибыть на очаг возгорания. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 № 268 ВХ-1 "О статусе муниципальных образований Республики Тыва" с. Мерген входит в состав сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. Решением № 23 от 04.12.2012 полномочия администрации сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва возложены на Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства при подготовке населенных пунктов к пожароопасному сезону, возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем создания площадки (пирс) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и их заправки водой в любое время года в с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва.

В судебном заседании и.о прокурораХомутов О.В. административный иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Каа-Хемского района в судебное заседаниене явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление прокурором подано 29 декабря 2023 года, тогда как проверка готовности к действиям в паводкоопасный период и пожароопасный сезон проведена согласно акту с 06 по 16 марта 2023 года, а также повторно проведена начальником ОНД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского районов 24 августа 2023 года. Таким образом, выявленное бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по подготовке к пожароопасному сезону путем создания площадки (пирс) с твердым покрытием,не прекратилась, сохраняется и на момент рассмотрения дела судом.

В связи с чем, и. о прокурора срок обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, не пропущен. 

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения сельского поселения данные вопросы не отнесены. Иные вопросы местного значения городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. п. 7, 7.1, 21 ч. 1, ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацем третьим части 2 статьи 34 указанного Федерального закона, уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч. 4 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела видно следующее.

Как следует из письма первого заместителя прокурора Республики Тыва, прокурорам районов поручалось принять эффективные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, в частности от степных пожаров. В 40 населенных пунктах не приняты меры к обустройству площадок (пирсов) с твердым покрытием на естественных водоемах.

Из акта проверки готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва к действиям по предназначению в паводкоопасный период в пожароопасный сезон 2023 года, видно, что в результате проверки готовности к защите населения и территорий субъекта РФ от чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон 2023 года,проведенной с 06 по 16 марта 2023 года рабочей группой ГУ МЧС России по Республике Тыва, было выявлено, что в с. Мерген отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей к источнику наружного водоснабжения для забора воды в любое время года (подпункт "д" пункта 2.9 акта).

Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Каа-Хемского и Тере-Хольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Тыва, 25.08.2023 проведено повторное обследование населенного пункта Мерген, в результате которого выявлено, что на естественном водоисточнике - р. Мерген отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно уставу муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва",исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава), которая в свою очередь является органом местного самоуправления муниципального района"Каа-Хемский кожуун Республики Тыва".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 № 268 ВХ-1 "О статусе муниципальных образований Республики Тыва" с. Мерген входит в состав сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

На основании п. 1 ст. 3 Устава сельского поселения сумона Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, сельское поселение сумона Сарыг-Сеп является муниципальным образованиемКаа-Хемского кожууна Республики Тыва, административный центр - село Сарыг-Сеп.

Решением № 23 от 04.12.2012 полномочия администрации сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва возложены на Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

Так, органом местного самоуправления, уполномоченным решать вопросы местного значения села Мерген, которое входит в состав сумона Сарыг-Сепский,являетсяАдминистрация Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

Таким образом, Администрацией на территории с. Мерген не созданы условия для забора воды из р. Мерген в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения - площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей, в связи с чем факт бездействия административного ответчика в этой части нашел подтверждение. 

Ненадлежащее исполнение административным ответчиком указанной обязанности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района, на защиту их жизни, здоровья и имущества, в случае возникновения пожаров, поскольку без указанной площадки (пирса) не представляется возможным оперативно заправить водой в любое время года пожарные автомобили, экстренно прибыть на очаг возгорания и тушить пожары.

В связи с этим, требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений законодательства при подготовке населенного пункта к пожароопасному сезону, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, возложить обязанность по устранению нарушений федерального законодательства путем создания площадки (пирс) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и их заправки водой в любое время года в с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва, а также после истечения срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении решения суда.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. п.9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как прокурор, и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва по не устранению нарушения законодательства при подготовке населенных пунктов к пожароопасному сезону, не созданию площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров в с. Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва.

В целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, создать площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и их заправки водой в любое время года в селе Мерген сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва.

Обязать Администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва после истечения срока для исполнения решения суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Ак-кыс