Дело № 2-1410/2018; 2-1737/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Исаковой Л.В.,

с участием прокурора Ш.Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.В.Н. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» о признании приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении незаконным, признания незаконным заключения служебной проверки, восстановлении на службе в органах внутренних дел, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, выплате денежной премии, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

М.В.Н. (далее истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (МВД по УР, ответчик), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Воткинский» о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел, восстановлении на службе, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, об отмене приказа МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> л/с от 

<

дата>. о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным приказа МВД по УР 

<

номер> л/с от 

<

дата>, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 13.10.2017г., выплате денежной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за октябрь 2017г. 

Исковые требования мотивировал тем, что с 01.09.1991г. по 27.10.2017г. проходил службу в органах внутренних дел. С 01.08.2011г. по 27.10.2017г. истец был назначен на должность начальника смены дежурной части ММО МВД России «Воткинский». 01.01.2013г. заключен контракт на неопределенный срок. 

Приказом от 

<

дата> 

<

номер> л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. 

<

номер> – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказом от 

<

дата> 

<

номер> л/с с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел. Основанием явилось заключение служебной проверки МВД по УР от 

<

дата>. 

Истец считает, что служебная проверка, в результате которой вынесено заключение об увольнении, была проведена в очень короткие сроки, как следствие всестороннего расследования обстоятельств совершения дисциплинарного взыскания не проведено, необходимые документы и факты, влияющие на результаты проверки тщательно и детально не изучены, вследствие чего принято незаконное решение о наложении дисциплинарного взыскания. Увольнение из органов внутренних дел незаконно и необоснованно. Вследствие незаконного увольнения из органов внутренних дел не было выплачено единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которого составляет более 20 лет. 

В дальнейшем М.В.Н. обратился в суд с требованием об отмене приказа Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике 

<

номер> л/с от 17.10.2017г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы из органов внутренних дел на основании заключения служебной проверки от 13.10.2017г. Служебная проверка проведена с нарушениями требований ФЗ № 342 от 30.11.2011г., приказа МВД РФ от 26.03.2013г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», является незаконной. В обоснование незаконности проведенной служебной проверки указывает ее крайне короткие сроки, в связи с чем, были сделаны ошибочные выводы о степени вины, не был учтен факт, что негативные последствия не наступили, вред не причинен, объяснение по факту выявленного нарушения, было предложено дать 16.10.2017г. после подготовки заключения по результатам проверки, в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. 

Также указывает, что факт формального осуществления ночной проверки в 02 час. 35 мин. 

<

дата>г., не проведение фактического осмотра состояния технической инженерной укрепленностью, фальсификация проведения проверки несения службы дежурным нарядом ИВС, путем внесения записей в «Книгу нарядов ИВС и конвоев» дисциплинарным проступком не является, так как период времени с 02 час. 00 мин. по 05 час. 00 мин. является нерабочим временем, в соответствии с внутренним служебным распорядком. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

Дела по указанным искам соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В последующем истец неоднократно изменял исковые требования. В окончательном варианте просит признать приказы МВД по УР 

<

номер> л/с от 

<

дата>г., 

<

номер> л/с от 

<

дата>г. незаконными, признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 

<

дата>., взыскать сумму денежного довольствия в размере 7 699 руб. 56 коп. за время вынужденного прогула с 28.10.2017г. по 31.10.2017г. включительно, взыскать сумму денежного довольствия за время вынужденного прогула с 

<

дата> по 26.02.2018г, в размере 239 510 руб. 12 коп. и за каждый последующий день в размере 2 277 руб. 89 коп., взыскать денежную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за октябрь 2017г. в размере 7 000 руб., предостить отпуск за 2017г. продолжительностью 66 календарных дней, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске. Не оспаривал факт внесения заведомо недостоверных записей в журнал проверок о проведении проверки. Пояснял, что период времени с 02-00 до 05-00 часов является временем отдыха и в этот период времени не обязан был производить проверки. 

Заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части предоставления отпуска за 2017г. продолжительностью 66 календарных дней. 

Определением суда 01.06.2018г. принят отказ от требований в части предоставления отпуска за 2017г. продолжительностью 66 календарных дней. 

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Ш.М.Б. действующий на основании доверенности, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает. Просил в удовлетворении отказать. Основанием увольнения истца явился приказ МВД по УР от 17.10.2017г. 

<

номер> л/с о наложении на начальника смены дежурной части МО МВД России «Воткинский» майора полиции М.В.Н., в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального Закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» за нарушение требований п.п. 77, 78 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006г. 

<

номер> дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых», п. 43 должностного регламента, выразившегося в формальном осуществлении ночной проверки 05.10.2017г. несения службы дежурным нарядом ИВС, не проведении фактического осмотра состояния технической инженерной укрепленности ИВС, фальсификации проведения проверки несения службы дежурным нарядом ИВС МО, путем внесения записей в «Книгу нарядов ИВС и конвоев», с учетом неоднократных нарушений служебной дисциплины и наличия действующих дисциплинарных взысканий: выговора, объявленного приказом начальника МВД по УР 

<

номер> л/с за не организацию незамедлительного выезда на место происшествия ближайших нарядом комплексных сил полиции, для получения первичной информации о сообщении, документирования обстоятельств происшествия; выговора, объявленного приказом начальника МО МВД России «Воткинский» 

<

номер> л/с за нарушение требования приказа от 18.05.2015г. 

<

номер> «Об организации первоначальных мероприятий по проверке сообщений и раскрытию преступлений в дежурные сутки». Основанием для издания приказа МВД по УР 

<

номер> л/с явилось заключение служебной проверки от 10.10.2017г., проведенной на основании рапорта инспектора по ОП УООП ГУОООП МВД России подполковника полиции Е.В.В. В ходе проверки записей с камер видеонаблюдения ИВС выявлены факты формальных проверок ИВС МО МВД России «Вокинский». 05.10.2017г. в «Книге нарядов ИВС и конвоя» имеются записи о неоднократных проверках в ночное время несения службы наряда по охране ИВС МО начальником смены дежурной части МО майором полиции М.В.И., которые не подтверждаются архивными записями с камер видеонаблюдения. 10.10.2017г. проверяющим из МВД России при проверке МО «Воткинский» были выявлены факты фальсификации проверок ИВС в ночное время. Следовательно, М.В.Н. должных выводов не сделано. 

Согласно п. 77 Наставления в нарядах с учетом их службы проверяются наличие личного состава и его расстановка; наличие подозреваемых и обвиняемых в ИВС, состояние технической, инженерной укрепленности ИВС. 

В соответствии с п. 78 Наставления контроль за организацией и несением службы по охране, конвоировании и содержанию подозреваемых и обвиняемых осуществляют оперативные дежурные территориального органа МВД России – не менее 3 раз в дневное время, а в ночное время с периодичностью не реже одного раза в один час и не менее 5 раз. 

В соответствии с п. 43 должностного регламента начальник смены дежурной части осуществляет контроль и проверки за подчиненными сотрудниками дежурной смены дежурного наряда ИВС в дневное и ночное время. Из объяснений начальника смены следует, что им была осуществлена проверка несения службы дежурным нарядом ИВС посредством системы видеонаблюдения. 

В ходе проведения служебной проверки факты нарушения требований п. 77, 78 Наставления, п. 43 должностного регламента нашли свое подтверждение. Учтены факты того, что ранее М.В.Н. неоднократно нарушал служебную дисциплину, за что привлекался к дисциплинарной ответственности. На основании выше сказанного было принято решение об увольнении начальника смены дежурной части МО МВД России «Воткинский» майора полиции М.В.Н. из органов внутренних дел на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Порядок наложения на сотрудников внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 51, 52 ФЗ от 30.11.2011г. № 342 – ФЗ и приказом МВД России от 26.03.2013г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ».

В силу п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342 – ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократными нарушениями служебной дисциплины. 

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011г. 

<

номер> – ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В ходе проверки 11.10.2017г. М.В.Н. собственноручно было написано объяснение по факту допущенных нарушений. 

С приказом МВД по УР от 17.10.2017г. 

<

номер> л/с М.В.Н. был ознакомлен 23.10.2017г. В тот же день была проведена беседа о предстоящем увольнении, с указанием основания увольнения, разъяснены вопросы получения выплат, компенсаций, порядок получения приказа об увольнении, трудовой книжки, военного билета. При увольнении истцу были произведены все полагающиеся выплаты. Процедура увольнения истца соблюдена в полном объеме. 

М.В.Н. был уволен не за отдельный факт нарушения служебной дисциплины, а за это нарушение при наличии неоднократных нарушений служебной дисциплины и наличия действующих дисциплинарных взысканий. 

Доводы истца о том, что привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника внутренних дел за неисполнение служебных обязанностей в нерабочее неоплачиваемое время является незаконными. М.В.Н. был привлечен к дисциплинарной ответственности не только за то, что он не провел проверки с 02-00 до 05-00, но и за не проведение проверок с 00-00 до 02-00 час. и с 05-00 до 06-00 час., а также фальсификации записей о якобы проведенных проверках в ночное время. 

В соответствии с п. 77 Наставления в нарядах с учетом их службы проверяются наличие личного состава и его расстановка, наличие подозреваемых и обвиняемых в ИВС, состояние технической, инженерной укрепленности ИВС.

В соответствии с п. 78 Наставления контроль за организацией и несением службы по охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых осуществляют оперативные дежурные территориального органа МВД России – не менее 3 раз в дневное время, а в ночное время – с периодичностью не реже одного раза в один час и не менее 5 раз. 

В соответствии с п. 43 должностного регламента М.В.Н. начальник смены дежурной части осуществляет контроль и проверки за подчиненными сотрудниками дежурной смены осуществляет контроль и проверки за подчиненными сотрудниками дежурной смены дежурного наряда ИВС.

С наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России от 07.03.2006г. 

<

номер> дсп и своим должностным регламентом истец был ознакомлен. 

Согласно табелю учета служебного времени за октябрь 2017г. М.В.Н. дежурил с 30.09. на 01.10 и с 10.10. на 11.10, то есть до события нарушения истец отдыхал три дня, после отдыхал 4 дня. Таким образом, его режим работы составлял 1 сутки через 3 суток. Согласно приказу ММО «Воткинский» от 06.02.2017г. 

<

номер> при графике работы 1 сутки через 3 суток перерыв на отдых для начальника смены установлен с 02-00 до 05-00 час. 

Также является ошибочным утверждение истца о том, что служебная проверка должна проводиться тридцать дней.

Порядок проведения служебной проверки регламентирован Федеральным законом от 30.11.2011г. 

<

номер> – ФЗ и приказом МВД России от 26.03.2013г. 

<

номер> «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ». 

Руководитель, назначивший проведение служебной проверки, может устанавливать срок ее проведения, который не может превышать тридцать дней.

По рассматриваемому спору истцом факт фальсификации проведенной проверки не оспаривался и нашел свое подтверждение, факт наличия действующих дисциплинарных взысканий также подтвержден документально, все необходимые обстоятельства по делу были установлены в полном объеме, в связи с чем, проведение проверки было завершено до истечения 30 дневного срока. 

Истец указывает на то, что работодателем не был учтен факт не наступления какого-либо вреда в связи с допущенными нарушениями. В случае, если бы из-за не проведения истцом в ночное время проверок ИВС случилось чрезвычайное происшествие, то не имело бы значения наличие двух действующих дисциплинарных взысканий, сотрудник подлежал бы увольнению за данный конкретный факт нарушения. 

Не соответствует действительности утверждение истца о том, что объяснение по факту нарушения ему было предложено дать 16.10.2017г. уже после подготовки заключения по результатам служебной проверки от 13.10.2017г. Объяснение по факту допущенного нарушения М.В.Н. было предложено дать 11.10.2017г. В этот же день истцом собственноручно было написано и представлено объяснение. О данном факте свидетельствует сам факт наличия объяснения, а также дата в бланке объяснения, которая была представлена истцом самостоятельно в день написания объяснения по обстоятельствам допущенного истцом нарушения. 

Кроме того, истец утверждает, что в проведении проверки принимал участие заинтересованный в ее исходе сотрудник инспектор по ОП УООП ГУОООП МВД России подполковник полиции Е.В.В. Данное утверждение является ошибочным. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении данного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, продлевается на десять дней. 

Проведение служебной проверки по рапорту инспектора по ОП УООП ГУОООП МВД России подполковника полиции Е.В.В. было поручено и проведено заместителем начальника полиции МВД по УР полковником полиции К.С.Г. с привлечением последним подчиненным ему по службе сотрудников. 

Подполковник полиции Е.В.В. не занимался ее проведением, в состав лиц ее проводящих не входил, какие-либо поручения в ходе ее проведения ему не давались. Его подпись имеется в листе согласования заключения по результатам проверки, что свидетельствует о том, что указанное должностное лицо согласилось с результатами проведения проверки. Полковник полиции Е.В.В. не проводил проверку в отношении истца, указанный сотрудник не является каким-либо заинтересованным лицом в увольнении М.В.Н. 

В качестве нарушения истец указывает на отказ в предоставлении ему копии материалов служебной проверки. С заключением по результатам служебной проверки М.В.Н. был ознакомлен 17.10.2017г. о чем свидетельствует акт от 17.10.2017г. об ознакомлении его с заключением и отказом от подписи в ознакомлении. Обязанности работодателя представлять лицу, в отношении которого проводится служебная проверка, копии материалов ни Федеральным законом от 30.11.2011г. 

<

номер> – ФЗ, ни приказом МВД России от 26.03.2013г. 

<

номер>, не предусмотрена.

Также считает, что дополнительные требования, которые были заявлены истцом в судебном заседании, не подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Следовательно, с дополнительными требованиями истец обратился по истечению срока для разрешения спора. 

Представитель ответчика ММО МВД России «Воткинский» Б.Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. 

Выслушав мнение явившихся участников процесса, проверив полномочия представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям послужного списка, М.В.Н. служил в органах внутренних дел РФ с 

<

дата> по 

<

дата>. С 

<

дата> по 

<

дата> в должности начальника смены дежурной части ММО МВД России «Воткинский».

Приказом МВД по УР 

<

номер> л/с от 05.10.2016г. М.В.Н. объявлен выговор за не организацию незамедлительного выезда на место происшествия ближайших нарядов комплексных сил полиции.

Приказом начальника МО МВД России «Воткинский» 

<

номер> л/с от 03.04.2017г. объявлен выговор за нарушение требований приказа от 18.05.2015г. 

<

номер> «Об организации первоначальных мероприятий по проверке сообщений и раскрытию преступлений в дежурные сутки». 

Приказом МВД по УР 

<

номер> л/с от 17.10.2017г. в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 

<

дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 

<

дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины): на майора полиции М.В.Н. – начальника смены дежурной части межмуниципального отдела МВД России «Воткинский».

Основанием указано заключение служебной проверки МВД по УР 13.10.2017г. 

Приказ подписан Министром внутренних дел П.А.С. в пределах компетенции (п.п. 24 п. 17 Положения о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике, утвержденного приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер>).

Приказом МВД по УР 

<

номер> л/с от 27.10.2017г. в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» М.В.Н. уволен со службы в органах внутренних дел.

Основанием является приказ МВД по УР 

<

номер> л/с от 17.10.2017г. 

Приказ подписан Министром внутренних дел П.А.С. в пределах компетенции (п.п. 24 п. 17 Положения о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике, утвержденного приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер>).

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 N 161.

Служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе (пункт 5 Порядка проведения служебной проверки).

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника (пункт 5 Порядка проведения служебной проверки).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка проведения служебной проверки).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.

В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания служебной проверки считается следующий за ним рабочий день (пункты 16-18 Порядка проведения служебной проверки). 

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка проведения служебной проверки).

Описательная часть должна содержать (пункт 36 Порядка проведения служебной проверки):

36.1. Основания проведения служебной проверки.

36.2. Объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.

36.3. Факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка.

35.4. Обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка.

36.5. Наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

36.6. Факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника.

36.7. Материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника.

36.8. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника.

36.9. Иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки.

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части в том числе указываются (пункт 37 Порядка проведения служебной проверки):

37.1. Заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.

37.2. Предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия.

Проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка (пункт 38 Порядка проведения служебной проверки).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка проведения служебной проверки).

После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделением (пункт 41 Порядка проведения служебной проверки).

Подготовленный и согласованный с правовым подразделением проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключением по результатам служебной проверки представляется на подпись соответствующему руководителю (начальнику) (пункт 42 Порядка проведения служебной проверки).

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка (пункт 43 Порядка проведения служебной проверки).

Служебная проверка проведена с соблюдением ст. 52 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

10.10.2017г. инспектор по ОП УООП ГУОООП МВД России подполковник полиции Е.В.В. обратился к главному инспектору МВД России генерал-майору полиции С.Э.Ю. с рапортом о том, что в ходе проверки организации служебной деятельности ИВС МО МВД России «Воткинский» выявлены факты фальсификации проверок, в нарушение требований приказа МВД России от 25.07.2011г. 

<

номер> «Об утверждении специальных технических средств требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». Архив видеозаписей содержит информацию менее 30 дней, также выявлен факт нахождения видеорегистратора в неисправном состоянии, архив видеозаписей отсутствует. В ходе проверки было установлено, что в камерном блоке ИВС расположено два помещения, в которых хранятся личные вещи сотрудников, при этом в указанные помещения имеется свободный доступ, двери не оборудованы замками. Не представлена служебная документация, подтверждающая проведение с группой занятий в системе профессиональной служебной подготовки к проверке. В нарушение требований п. 23 Наставления, представленный к проверке план охраны и обороны ИВС не содержит схем обороны и расчет конвоя для действий при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах. На служебной записке имеется виза от 11.10.2017г.: К.С.Г. провести служебную проверку.

11.10.2017г. М.В.Н. был уведомлен о даче объяснений по факту допущенного нарушения.

11.10.2017г. М.В.Н. собственноручно написал объяснения по указанному факту. До получения объяснений М.В.Н. разъяснены права сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка.

Заключением служебной проверки от 

<

дата>, утвержденным 

<

дата> Министром внутренних дел по Удмуртской Республике генерал-майором полиции П.А.С., факты, изложенные в рапорте инспектора по ОП УООП ГУОООП МВД России подполковника полиции Е.В.В. нарушений, выявленных 10.10.2017г. при проведении проверки деятельности изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Воткиснкий» подтвердились.

За нарушение требований п. 77, 78 Наставления, утвержденного Приказом МВД России от 

<

дата> 

<

номер> дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», п. 43 должностного регламента, выразившееся в формальном осуществлении ночной проверки 05.10.2017г. несения службы дежурным нарядом ИВС, не проведении фактического осмотра состояния технической инженерной укрепленности ИВС, фальсификации проведения проверки несения службы дежурным нарядом ИВС МО, путем внесения записей в «Книгу нарядов ИВС и конвоев», с учетом неоднократных нарушений служебной дисциплины и наличия действующих дисциплинарных взысканий: выговора, объявленного приказом МВД по УР 

<

номер> л/с за не организацию незамедлительного выезда на место происшествия ближайших нарядов комплексных сил полиции, для получения первичной информации о сообщении, документирования обстоятельств происшествия, выговора, объявленного приказом начальника ММО МВД «Воткинский» 

<

номер> л/с за нарушение требований приказа от 18.05.2015г. 

<

номер> «Об организации первоначальных мероприятий по проверке сообщений и раскрытию преступлений в дежурные сутки», начальника смены дежурной части МО МВД России «Воткинский» майора полиции М.В.Н. уволить из органов внутренних дел на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона от 

<

дата> №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины).

Выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки от 

<

дата>, утвержденном 

<

дата>, нашли в судебном заседании подтверждение.

Контроль за несением службы нарядов по охране ИВС обеспечивается в соответствии с требованиями приказа МВД России от 07.08.2006г. 

<

номер> дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» силами сотрудников дежурной части, дежурных групп режима ИВС, а также руководящим составом ММО МВД России «Воткинский». 

Согласно п. 77 Наставления в нарядах с учетом их службы проверяются наличие личного состава и его расстановка; наличие подозреваемых и обвиняемых в ИВС, состояние технической, инженерной укрепленности ИВС. 

В соответствии с п. 78 Наставления контроль за организацией и несением службы по охране, конвоировании и содержанию подозреваемых и обвиняемых осуществляют оперативные дежурные территориального органа МВД России – не менее 3 раз в дневное время, а в ночное время с периодичностью не реже одного раза в один час и не менее 5 раз. 

В соответствии с п. 43 должностного регламента начальник смены дежурной части осуществляет контроль и проверки за подчиненными сотрудниками дежурной смены дежурного наряда ИВС в дневное и ночное время. 

Как установлено судом и не оспаривается истцом М.В.Н. 05.10.2017г. в «Книге нарядов ИВС и конвоя» имеются записи о неоднократных проверках в ночное время несения службы наряда по охране ИВС, которые носили формальный характер. 

<

дата> в «Книге нарядов ИВС и конвоя» в 02-35 час. имеется запись о проверке несения службы наряда по охране ИВС МО начальником смены дежурной части МО майором полиции М.В.Н., которые не подтверждаются архивными записями с камер видеонаблюдения. 

Из объяснений начальника смены дежурной части майора полиции М.В.Н. следует, что в 02-35 час., находясь на суточном дежурстве с 04 на 05 октября 2017 года, им была осуществлена проверка несения службы дежурным нарядом ИВС МО посредством системы видеонаблюдения (монитор установлен в дежурной части МО).

Аналогичные нарушения со стороны М.В.Н. ранее были выявлены при проведении проверки ИВС МО 14.07.2017г. сотрудником ОООКиС УОООП МВД по УР майором полиции Х.Н.В. 

По результатам служебной проверки от 26.08.2017г. М.В.Н. объявлен выговор публично в устной форме. 

Ранее М.В.Н. неоднократно нарушал служебную дисциплину, за что дважды был привлечен к дисциплинарной ответственности: приказом МВД по УР 

<

номер> л/с объявлен выговор за не организацию незамедлительного выезда на место происшествия ближайших нарядов комплексных сил полиции, для получения первичной информации о сообщении, документирования обстоятельств происшествия; приказом начальника МО МВД России «Воткинский» 

<

номер> л/с объявлен выговор за нарушение требований приказа от 18.05.2015г. 

<

номер> «Об организации первоначальных мероприятий по проверке сообщений и раскрытию преступлений в дежурные сутки». 

Таким образом, факт формальных проверок ИВС МО нашел в судебном заседании свое подтверждение.

В силу ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, 

3. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

6. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

8. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

9. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

11. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

15. Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

17. Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона.

Вменяемое истцу нарушение имело место 05.10.2017г., заключение служебной проверки утверждено 13.10.2017г., приказ о наложении дисциплинарного взыскания датирован 17.10.2017г., увольнение состоялось 27.10.2017г. Установленные законом сроки наложения дисциплинарного взыскания и исполнения дисциплинарного взыскания соблюдены.

Следует также иметь в виду, что в силу ч. 9 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если в течение одного года со дня наложения взыскания сотрудник органов внутренних дел не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4 или 5 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, или взысканию, предусмотренному статьей 50.1 настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания. Поскольку истец неоднократно подвергался дисциплинарным взысканиям, то примененные к нему дисциплинарные взыскания являются действующими.

При увольнении истца процедура увольнения была соблюдена.

В силу пунктов 1 и 5 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

В силу п. 4.4 и п. 4.4.2 Приложения № 2 к Приказу МВД России от 30.11.2012 года № 1065 «Порядок представления сотрудников внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее Порядок представления к увольнению), расторжение контракта и увольнение производятся руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России сотрудников, увольнение которых производится в порядке исполнения наложенного на них руководителем (начальником) территориального органа, организации, подразделения МВД России дисциплинарного взыскания.

В силу п. 7 Порядка представления к увольнению, правом увольнения со службы в органах внутренних дел, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и вышестоящий руководитель (начальник).

В силу п. 8 Порядка представления к увольнению, сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, соответствующим кадровым подразделением в случаях, установленных Законом о службе, вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу п.п. 12, 13 Порядка представления к увольнению, с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства.

Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, проводится представителями кадрового подразделения.

В силу п.п. 15-18 Порядка представления к увольнению, до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации.

Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт в произвольной форме.

При составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника.

Представление к увольнению направляется Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения, наделенному правом увольнения сотрудника, для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки.

В силу п. 20 Порядка представления к увольнению, прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности увольнения М.В.Н. из органов внутренних дел и отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Увольнение М.В.Н. состоялось при наличии законного основания к увольнению, с соблюдением установленного порядка увольнения, компетентным лицом. С учетом серьезности подтвердившихся в судебном заседании фактов нарушений, допущенных М.В.Н., а также ранее примененных к нему дисциплинарных взысканий, применённая к нему мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел соразмерна допущенным истцом нарушениям.

Оснований для восстановления истца на службе не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении требования о восстановлении на службе не подлежат удовлетворению также и производные требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда.

Иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.В.Н. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» о признании незаконным приказа МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> л/с от 

<

дата> об увольнении со службы в органах внутренних дел, о восстановлении на службе в должности начальника смены дежурной части ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский», признании незаконным заключения служебной проверки от 

<

дата> и приказа МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> л/с от 

<

дата> о наложении на майора полиции М.В.Н. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы из органов внутренних дел, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, выплате денежной премии, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 12 июля 2018 года.

Судья Шахтин М.В.