Дело № 2-2628\2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2017 года

г.Владимир, Владимирская область

Ленинский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Фоминой А.В.

при секретаре Косаревой А.С.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о восстановлении пропущенного срока и обязании назначить единовременную денежную выплату,

Установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Владимира с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» о восстановлении пропущенного срока и обязании назначить единовременную денежную выплату.

В обоснование требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ 1966 года состоят в зарегистрированном браке, в 2016 году исполнился 50 летний юбилей совместной жизни.

В соответствии с Законом Владимирской области от 14.10.2014 N 104-03 "О единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах" они имеют право на единовременную денежную выплату, которая предоставляется в 2015 - 2017 годах супругам - гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Владимирской области, в связи с 50, 60 и 70- летием со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния при условии, что в указанный период брак не прекращался и не был признан судом недействительным.

О данной мере им стало известно летом 2017 года от знакомых. Никакие органы и службы с ними не связывались и не разъясняли им такое право на получение единовременной денежной выплаты. В июле 2017 года они обратились с совместным заявлением к ответчику, однако получили отказ, поскольку пропущен срок для обращения с указанным заявлением.

С учетом изложенного истцы просят суд восстановить пропущенный срок для обращения и обязать ответчика назначить единовременную денежную выплату.

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указали, что являются пенсионерами по старости, большую часть времени проводят за городом, о данной выплате узнали случайно от знакомых. Какой-либо информации о Законе и полагающейся выплате до них социальные службы не доводили, интернетом они не пользуются, из иных источников информации данные сведения не получали. Просили восстановить срок и обязать ответчиков исполнить обязательства, предусмотренные данным законом. 

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения требований истцов в полном объеме. Одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - ГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований истцов, указав, что отсутствуют законные основания для восстановления указанного срока. Кроме того, прямо специальным законом восстановление срока не предусмотрено. Данная выплата носит заявительный характер, информация о мерах социальной поддержки размещена на сайте Управления в открытом доступе. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц, судом вынесено определение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившегося представителя ответчика - Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона Владимирской области от 14.10.2014 N 104-03 "О единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах" (далее - Закон) право на единовременную денежную выплату предоставляется в 2015 - 2017 годах супругам - гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Владимирской области, в связи с 50, 60 и 70- летием со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния при условии, что в указанный период брак не прекращался и не был признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона совместное заявление подается супругами в государственное казенное учреждение социальной защиты населения Владимирской области по месту жительства одного из супругов (по их выбору) в любое время в течение года, в котором исполняется юбилей.

Порядок предоставления выплаты, утвержден постановлением администрации Владимирской обл. от 12.11.2014 N 1162 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах" (далее - Порядок).

Пунктами 2,3 Порядка определено, что единовременная денежная выплата назначается государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Владимирской области по месту жительства одного из супругов по их выбору на основании совместного заявления супругов по рекомендуемой форме согласно приложению к настоящему Порядку.

С заявлением представляются:

а) оригиналы и копии паспортов либо иных документов, удостоверяющих личность супругов, а также оригиналы и копии документов, подтверждающих постоянное проживание обоих супругов на территории Владимирской области;

б) оригинал и копия свидетельства о заключении брака;

в) оригинал и копия свидетельства о смерти - при обращении вдовы (вдовца) в случае смерти одного из супругов в год исполнения юбилея.

Заявление и документы подаются супругами в год исполнения юбилея (50, 60, 70 лет) независимо от месяца регистрации брака.

Заявление и документы могут быть поданы лично, по почте (заверенные в установленном порядке), электронной почте, подписанные электронной подписью в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 4,5 Порядка определено, что решение о назначении или об отказе в назначении выплаты принимается не позднее 10 дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. Единовременная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном Законом Владимирской области "О единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах", с учетом продолжительности совместной жизни.

В соответствии с п.6. Порядка основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

- отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;

- наличие расхождений в сведениях, содержащихся в предъявленных заявителями документах.

Согласно п.8 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с единовременной выплатой (включая расходы на ее доставку гражданам) в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту социальной защиты населения администрации области на соответствующий финансовый год.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются супругами, брак между ними зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ1966 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ1966 года.

Следовательно, 50-тилетний юбилей совместной жизни истцов был в 2016 году.

Из материалов выплатного дела Г-вых усматривается, что заявление в произвольной форме о назначении ЕДВ поступило в ГКУУСЗН по г. Владимиру-" 04.08.2017, т.е. в следующем за годом исполнения юбилея году.

Письмом ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» от 07.08.2017 года за № ФИО1 разъяснено, что процедура восстановления срока не установлена профильными нормативными правовыми актами, и при исключительных обстоятельствах срок может быть восстановлен в судебном порядке.

Из объяснений представителя ответчика - ГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» следует, что прямо специальным законом восстановление срока не предусмотрено и информация о мерах социальной поддержки размещена на сайте Управления в открытом доступе, а также в иных средствах массовой информации. 

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Действительно, данный срок не является процессуальным сроком и регламентирован нормами Законом Владимирской области от 14.10.2014 N 104-03 "О единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах".

Вместе с тем, суд полагает возможным данный срок восстановить исходя из следующего.

Как указано выше, право на единовременную денежную выплату предоставляется в 2015 - 2017 годах супругам - гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Владимирской области, в связи с 50, 60 и 70- летием со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния при условии, что в указанный период брак не прекращался и не был признан судом недействительным, а соответствующее заявление подается в год исполнения юбилея (50, 60, 70 лет) независимо от месяца регистрации брака.

Установлено, что истцы с данным заявлением обратились за пределами установленного срока.

Между тем, в соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Как следует из п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что истцы об отказе им в единовременной денежной выплате узнали в августе 2017 года при поступлении сведений из ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру».

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Какие-либо доказательства того, что истцы знали о данной мере социальной поддержки и были проинформированы об этом надлежащим образом, в материалах дела отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита семьи, материнства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 пункт "ж" части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, приведенным выше законом Владимирской области 14.10.2014 N 104-03 "О единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах" не предусмотрен запрет на восстановление указанного срока в случае его пропуска гражданами.

Более того, действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами. Недопустимо произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.05.2001 N 8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

Таким образом, учитывая все изложенное выше, принимая во внимание возраст истцов, наличие у истца ФИО1 третьей группы инвалидности по общему заболеванию, род их деятельности – пенсионеры по старости, принимая во внимание наличие у истцов права на получение данной единовременной выплаты, а также отсутствие доказательств тому, что о данной мере социальной поддержки они были проинформированы надлежащим образом, суд полагает возможным восстановить истцам пропущенный срок и обязать ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» назначить ФИО1 и ФИО2 единовременную денежную выплату, предусмотренную законом Владимирской области 14.10.2014 N 104-03 "О единовременной денежной выплате супругам к юбилеям их совместной жизни в 2015 - 2017 годах", в связи с 50-летним юбилеем совместной жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о восстановлении пропущенного срока и обязании назначить единовременную денежную выплату – удовлетворить.

Восстановить ФИО1, ФИО2 срок для обращения за единовременной денежной выплатой в связи с 50-летним юбилеем совместной жизни.

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» назначить ФИО1, ФИО2 единовременную денежную выплату в связи с 50-летним юбилеем совместной жизни.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Фомина

Мотивированное решение принято 23.10.2017 года.