Дело № 2-2505/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

под председательством судьи Шестаковой С.Г. 

при секретаре Кармановой О.В.,

с участием: представителей ответчиков- ФИО1, ФИО2 

20 июня 2019г. в городе Волжский

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3 к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства городского округа- город Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, 

у с т а н о в и л :

И.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО4 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области (далее администрация г.о.- г. Волжский), муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства городского округа- город Волжский Волгоградской области (далее МБУ «Комбинат благоустройства») о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указано, что 27 февраля 2018г. проведена внеплановая выездная проверка МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа город Волжский Волгоградской области, в результате которой были выявлены такие нарушения, как: ст.11, ст.24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно: п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3, п.3.1, п.4.1.2, п.4.2 СанПиН 2.1.5-980-00 - при эксплуатации системы городской ливневой канализации г.Волжского в соответствии с Уставом организации ( п.2.4.1) МБУ «Комбинат благоустройства», допускает организованный сброс сточных вод (поверхностно-ливневых) на прибрежную зону и водный объект-река Ахтуба, используемый населением для питьевых (Ленинский, Среднеахтубинский района и пр.) и рекреационных целей, без соответствующей очистки в отсутствии очистных сооружений, что способствует загрязнению поверхностных вод р. Ахтуба и может привести к причинению вреда здоровью населения, развитию инфекционных заболеваний, паразитарных и неинфекицонных болезней. В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, должностным лицом территориального отдела составлены протоколы об административных правонарушениях, как в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства», так и в отношении юридического лица. Кроме того, юридическому лицу с целью устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства выдано Предписание № 17-14-18 от 27 февраля 2018г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 марта 2019г. С целью проверки выполнения выданного Предписания административным органом на основании распоряжения № 606 от 1 марта 2019г. проведена внеплановая выездная проверка учреждения. В результате проведенной проверки был установлен факт невыполнения ранее выданного Предписания. Просит обязать администрацию г.о.- г. Волжский в течение одного года после вступления в законную силу решения по данному делу, разработать смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно по установке очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций: №1 по ул. Шоссейная перед мостом на о. Зеленый, №3 в районе СНТ «Изобилие», № 5,6,7 в районе СНТ «Дружба», осуществляющих сброс сточных вод (поверхностно- ливневых) на прибрежную зону и в водный объект- р. Ахтуба с целью очистки сточных вод в соответствии с требованиями п.4.2»ВанПиН 2.1.5.9809-00. 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» и выделить МБУ «Комбинат благоустройства» денежные средства для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно по установке очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций: №1 по ул. Шоссейная перед мостом на о. Зеленый, №3 в районе СНТ «Изобилие», № 5,6,7 в районе СНТ «Дружба», осуществляющих сброс сточных вод (поверхностно- ливневых) на прибрежную зону и в водный объект- р. Ахтуба с целью очистки сточных вод в соответствии с требованиями п.4.2»ВанПиН 2.1.5.9809-00. 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы». Обязать МУП «Комбинат благоустройства» в течение шести месяцев после выделения денежных средств администрацией г.о.- г. Волжский обеспечить установку очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций: №1 по ул. Шоссейная перед мостом на о. Зеленый, №3 в районе СНТ «Изобилие», № 5,6,7 в районе СНТ «Дружба», осуществляющих сброс сточных вод (поверхностно- ливневых) на прибрежную зону и в водный объект- р. Ахтуба с целью очистки сточных вод в соответствии с требованиями п.4.2»ВанПиН 2.1.5.9809-00. 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы».

Истец- И.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО4, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил. Представленное в материалах дела ходатайство об отложении гражданского дела в связи с занятостью представителя в судебном заседании в Волгоградском областном суде, судом отклонено, поскольку истец вправе сам непосредственно участвовать при рассмотрении дела. При этом занятость представителя в другом судебном заседании, учитывая, что ответчик не ограничен в возможности иметь несколько представителей, не может служить безусловным основанием к отложению судебного заседания. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец знал о рассмотрении дела, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика- администрации г.о.- г. Волжский, третьего лица Управления муниципальным имуществом администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по тем же основаниям и в отношении того же предмета. Данное решение администрацией исполняется. Просит в иске отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика- МБУ «Комбинат благоустройства»- ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, мотивируя тем, что Уставом учреждения не предусмотрены работы по установке очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций и не относятся к его видам деятельности. Такие работы подлежат обязательной сертификации и осуществляются специализированными организациями являющиеся членами саморегулиующей организации, к таким МБУ «Комбинат благоустройства» не относится. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 п. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

Аналогично этому, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы также запрещает осуществлять сброс в водные объекты сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (п. 7 ст. 1 Водного кодекса).

Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п. 19 ст. 1 Водного кодекса).

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование (ч. 2 ст. 11 Водного кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В судебном заседании установлено.

На основании распоряжения Управления Ростопребнадзора по Волгоградской области от 26 января 2018г. № 270 проведена проверка МБУ «Комбинат благоустройства», в связи с чем составлен акт проверки от 27 февраля 2018г. выявлены нарушения ст.11, ст.24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно: п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3, п.3.1, п.4.1.2, п.4.2 СанПиН 2.1.5-980-00 - при эксплуатации системы городской ливневой канализации г.Волжского в соответствии с Уставом организации ( п.2.4.1) МБУ «Комбинат благоустройства», допускает организованный сброс сточных вод (поверхностно-ливневых) на прибрежную зону и водный объект-река Ахтуба, используемый населением для питьевых (Ленинский, Среднеахтубинский района и пр.) и рекреационных целей, без соответствующей очистки в отсутствии очистных сооружений, что способствует загрязнению поверхностных вод р. Ахтуба и может привести к причинению вреда здоровью населения, развитию инфекционных заболеваний, паразитарных и неинфекицонных болезней.

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, должностным лицом территориального отдела составлены протоколы об административных правонарушениях 6 марта 2018г., как в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства», так и в отношении юридического лица и указанные лица были привлечены к административной ответственности 15 марта 2018г. 

Кроме того, МБУ «Комбинат благоустройства» с целью устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства выдано Предписание № 17-14-18 от 27 февраля 2018г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 марта 2019г

С целью проверки выполнения выданного Предписания истцом на основании распоряжения № 606 от 1 марта 2019г. проведена внеплановая выездная проверка МБУ «Комбинат благоустройства», в результате которой установлен факт невыполнения ранее выданного Предписания.

За невыполнение Предписания № 17-14-18 от 27 февраля 2018г. в отношении МБУ «Комбинат благоустройства» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье для рассмотрения. 

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации г.о.- г. Волжский, исходит из следующего.

Как следует из решения Волжского городского суда Волгоградской области от 14 марта 2007г., вступившего в законную силу 26 марта 2007г. на администрацию г.о.- г. Волжский, Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации г.о.- г. Волжский возложена обязанность разработать, профинансировать и реализовать мероприятия, направленные на прекращение сброса неочищенных сточных вод в реку Ахтуба в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. Из описательной и мотивированной частей указанного решения усматривается, что Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обращался в суд с иском администрацию г.о.- г. Волжский, Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации г.о.- г. Волжский, котором рассматривался спор относительно сброса неочищенных ливневых сточных вод в реку Ахтуба через водовыпуски: водосброс №1-в районе спуска дороги на о. Зеленый, городского пляжа 10-ти метровый выпуск трубой в котлован с земляным валом; водосброс № 2- напротив МУП «Центральный стадион» со стороны реки Ахтуба на расстоянии около 100 м. от дороги выпуск трубой в котлован с земляным валом; водосброс № 3- за спасательной станцией железобетонный монолитный лоток на опорах длинной 150м.; водосброс № 5,6,7- объединены в один, в районе пос. Рабочий; водосброс № 8- в районе спасательной станции, за пос. Рабочий. 

Согласно решению Волжского городского суда Волгоградской области от 8 июня 2009г., вступившего в законную силу 11 сентября 2009г., на администрацию г.о.- г. Волжский возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной платины №41 ГЭС, грунтовой плотины №42 ГЭС по выпускам дождевой канализации № 5,6,7. 

В рассматриваемом иске, истцом ставится требование о возложении на администрацию г.о.- г. Волжский обязанности разработать смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по установке очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций: №1 по ул. Шоссейная перед мостом на о. Зеленый, №3 в районе СНТ «Изобилие», № 5,6,7 в районе СНТ «Дружба» и выделить МБУ «Комбинат благоустройства» денежные средства для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

Между тем, в соответствии с вышеуказанными решениями на администрацию г.о.- г. Волжский такая обязанность возложен. В настоящее время данные решения суда исполняются, что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы №34-1-5-0417-10 от 26 апреля 2011г. «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области»; муниципальным контрактом №496673 от 10 августа 2016г. заключенного в рамках мероприятия «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области» на 2016- 2018 годы; муниципальным контрактом №824191 от 21 ноября 2017г. заключенного для выполнения полного комплекса работ на «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области» на 2016- 2018 годы и ввода объекта в эксплуатацию; локальным сметным расчетом №1 составленный на 1 квартал 2017 года для реализации «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области» на 2016- 2018 годы; актами о приемке выполненных работ; справками о стоимости работ; договором № 135-18 от 10 апреля 2018г. о выполнении комплекса работ по размножению проектно- сметной документации по объекту: «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области» на 2016- 2018 годы; муниципальным контрактом №1043255 от 14 сентября 2018г. о выполнении работ по строительству сооружений для очистки ливневых и талых вод от коллектора №8 (распределительный колодец) в городе Волжском в рамках реализации программы «Жилищное строительство» на 2016- 2018 годы; локальным сметным расчетом на 2 квартал 2018 года для «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области» на 2016- 2018 годы; муниципальным контрактом № 95 от 1 октября 2018г. по осуществлению контроля на строительство сооружений для очистки ливневых и талых вод от коллектора №8 в городе Волжском Волгоградской области в рамках реализации программы «Жилищное строительство» на 2016- 2018 годы.

Как усматривается из сообщения комитета природоохранных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18 декабря 2017г. № 10-10-02/19223, предложения администрации г.о.- г. Волжский включены в проект паспорта приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнение реки Волга на территории Волгоградской области» со следующими планируемыми сроками: строительство сооружений для очистки ливневых и талых вод от коллектора (водоспуски № 3,5,6,7,8) в городе Волжский Волгоградской области. Срок реализации 2019- 2021 годы. Планируемый объем финансирования составляет 196,00 млн. рублей. 

Согласно информации предоставленной администрацией г.о.- г. Волжский от 12 октября 2017г. №06-09/8823: проектная документация в отношении программы «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №8 в городе Волжский Волгоградской области» разработана в 2010 году, положительное заключение госэкспертизы получена 26 апреля 2011г. № 34-1-5-0417-10; проектная документация в отношении программы «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №3 в городе Волжский Волгоградской области» отсутствует. Срок разработки и проведения экспертизы 2018 год; проектная документация в отношении программы «Строительство сооружения для очистки ливневых и талых вод от коллекторов №5,6,7 в городе Волжский Волгоградской области» отсутствует. Срок разработки и проведения экспертизы 2019 год.

Таки образом, судом установлено, что необходимые мероприятия, в том числе по разработке сметы с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно по установке очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций: №1 по ул. Шоссейная перед мостом на о. Зеленый, №3 в районе СНТ «Изобилие», № 5,6,7 в районе СНТ «Дружба», осуществляющих сброс сточных вод (поверхностно- ливневых) на прибрежную зону и в водный объект- р. Ахтуба с целью очистки сточных вод, администрацией г.о.- г. Волжский проводятся в рамках исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 14 марта 2007г., а также решения Волжского городского суда Волгоградской области от 8 июня 2009г.

С учетом изложенного суд полагает, что возложение на администрацию г.о.- г. Волжский повторно тех обязанностей, которые были возложены на ответчика ранее принятыми решениями суда, нецелесообразно, поскольку не приведет в иным правовым последствиям, напротив, будет способствовать увеличению материальных затрат из федерального и местного бюджета. 

Что касается требований истца к МБУ «Комбинат благоустройства», то суд полагает, что данные требования также не подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Устава МБУ «Комбинат благоустройства», учреждение является унитарной некоммерческой организацией. И в силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является бюджетным учреждением, выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 2 ст. 9.2. № 7-ФЗ от 12.01.1996).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 9.2. № 7-ФЗ от 12.01.1996).

Согласно п. 2.3 Устава МБУ «Комбинат благоустройства», к основным видам деятельности Учреждения относится: осуществление дорожной деятельности (содержание и текущий ремонт) в отношении автомобильных дорог местного значения, а также внутриквартальных дорог в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области; содержание и текущий -ремонт объектов озеленения городского округа – город Волжский Волгоградской области; организация сбора и вывоза бытовых отходов; организация благоустройства территории городского округа; выращивание прочей продукции питомников.

Подпунктом 2.4.1 Устава предусмотрено, что для достижения целей, указанных в п. 2.3 настоящего Устава, Учреждение осуществляет, в том числе, удаление и обработка сточных вод: гидравлическая промывка колодцев; гидравлическая промывка дождеприемников; отпаривание дождеприемников в зимний период времени; гидродинамическая прочистка коллектора специализированной техникой; очистка дождеприемников от грязи вручную; откачка воды в местах отсутствия ливневой канализации.

Соответственно Уставом МБУ «Комбинат благоустройства» не предусмотрены работы по установке очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций и не относятся к его видам деятельности. 

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для возложения на МБУ «Комбинат благоустройства» обязанность в течение шести месяцев после выделения денежных средств администрацией г.о.- г. Волжский обеспечить установку очистных сооружений на сооружениях городских ливневых канализаций: №1 по ул. Шоссейная перед мостом на о. Зеленый, №3 в районе СНТ «Изобилие», № 5,6,7 в районе СНТ «Дружба», осуществляющих сброс сточных вод (поверхностно- ливневых) на прибрежную зону и в водный объект- р. Ахтуба с целью очистки сточных вод в соответствии с требованиями п.4.2»ВанПиН 2.1.5.9809-00. 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

И.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства городского округа- город Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья- С.Г. Шестакова 

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019г.

Судья- С.Г. Шестакова