Дело № 12-23/17

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонаршении

10 августа 2017 года город Певек

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Новикова Е.С., рассмотрев жалобу директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» на постановление №00 от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых, которым: 

должностное лицо – директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в гран цах водоохранных зон, сооружениями, обеспечива.щими охрану водных объектов от загрязнения, засоверения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законоадетлсьтвом и законодетальством в области охраны окружающей среды, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №00 от ДД.ММ.ГГГГг. директор Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Магаданской транспортной прокуратурой была проведена проверка ГУП ЧАО «Чукотснаб», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области охраны водного объекта. 

Установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом производственной деятельности которого является прием, хранение и реализация нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа.

В состав ГУП ЧАО «Чукотснаб» входит структурное подразделение Площадка №00 Районный участок «Певек» (далее - РУ «Певек», предприятие). РУ «Певек» расположен в 4 км. к юго-западу от г. Певек, на берегу Чаунской губы Восточно-Сибирского моря и представляет собой нефтебазу. Предприятие расположено на одной промплощадке на двух земельных участках: «Коса» и «Береговая площадка». Земельный участок «Коса» полностью находится в пределах водоохранной зоны Восточно-Сибирского моря, на юго-восточном побережье Чаунской губы.

Годовой объем перевалки нефтепродуктов за 2015г. составил: .

На территории предприятия расположен резервуарный парк ( м.куб.), автомобильная сливно-наливная эстакада, нефтеналивной причал, насосная станция, очистные сооружения, складские помещения, ремонтные мастерские и административное здание.

Тем самым предприятие является действующим оператором морского терминала, на производственной территории которого образуются поверхностные стоки. 

Проверкой установлено, что водоотведение хозбытовых сточных вод и производственных сточных вод с территории резервуарных парков предприятия осуществляется одним организованным береговым выпуском №00 в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГг. №00.

Вместе с тем в нарушение ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 55, п. 7 ч. 15, п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации на территории предприятия, за исключением территории резервуарных парков, отсутствует как система сбора поверхностных сточных вод, так и сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления.

Таким образом, осуществление ГУП ЧАО «Чукотснаб», генеральным директором которого является , деятельности при отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод загрязняющими веществами в составе поверхностного стока, ведется с нарушением требований водного законодательства. 

Несоблюдение требований действующего законодательства, направленного на охрану водного объекта, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи на основании ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ как должностное лицо был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» была подана жалоба с просьбой освободить его от административной ответственностью в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку, разливов нефтепродуктов на нефтепричале, в резервуарном парке РУ «Певек» зафиксировано не было, промливневая канализация на РУ «Певек» имеется и находится в рабочем состоянии, за пределами резурвуарного парка нормативными документами по эксплуатации нефтебаз, устройство систем сбора поверхностных сточных вод не предусмотрено, факты загрязнения водного объекта в результате эксплуатации резервуарного парка РУ «Певаек» отсутствуют.

На рассмотрение дела директор ГУП ЧАО «Чукотснаб», должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, Магаданский транспортный прокурор не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы, содержащиеся в жалобе, судом установлено следующее.

Актом от ДД.ММ.ГГГГг.. Магаданского транспортного прокурора проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды на районном участке «Певек» ГУП ЧАО «Чукотснаб» было установлено, что РУ «Певек» осуществляет водопотребление для собственных нужд и для обеспечения своей хозяйственной деятельности централизовано из сети Чаунского филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по действующему договору. Водоотведение хозбытовых сточных вод и производственных сточных вод с территории резервуарных парков предприятия осуществляется одним организованным береговым выпуском №00 в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГг. №00.

Директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» в соответствии с распоряжением правительства Чукотского автономного округа №00 от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из ЕГРЮЛ является .

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 2 ст. 55 Водного кодекса, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается сброс сточных вод, в том числе дренажных вод.

В жалобе указано, что на территории резервуарного парка РУ «Певек», на нефтепричале не было зафиксировано разливов нефтепродуктов, факт загрязнения водного объекта отсутствует, на участке имеется блок очистных сооружений, который производит очистку стоков с территории резервуарного парка, промливневая канализация на РУ «Певек» находится в рабочем состоянии, а за пределами резервуарного парка нормативными документами по эксплуатации нефтебаз устройство систем сбора поверхностных сточных вод не предусмотрено.

В жалобе также указано, что нефтепричал признан пригодным к эксплуатации при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ.

Вместе с тем из обжалуемого постановления следует и директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» не оспаривается, что система сбора сточных вод с причала и с территории предприятия за пределами резервуарных парков отсутствует, сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнений, засорения, заиления, не имеется, никаких строительных работ по оборудованию территории и причальной стенки данными сооружениями на момент проверки не производилось. 

Как установлено в ходе проведенной проверки, предприятие является действующим оператором морского терминала, на производственной территории которого образуются поверхностные стоки, что лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривается. 

На территории предприятия расположены различные производственные здания нефтебазы (коса), в том числе, ремонтные мастерские, насосные станции, бетонные эстакады, электросварочная и т.д. (т. 1 л.д. 63).

При этом Акт освидетельствования гидросооружения подтверждает только техническое состояние нефтепричала ГУП ЧАО «Чукотснаб», на который в жалобе ссылается , и никаким образом не является документом, свидетельствующим об отсутствии на территории предприятия сточных вод либо о наличии специализированных сооружений для них.

Проверкой установлено, что водоотведение хозбытовых сточных вод и производственных сточных вод с территории резервуарных парков предприятия осуществляется одним организованным береговым выпуском №00 в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГг. №00.

Однако, на остальной территории предприятия вопреки требованиям вышеуказанных норм Закона сооружения для сбора сточных вод отсутствуют. 

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Тот факт, что на момент проведения проверки на нефтепричале не было засвидетельствовано фактов розлива нефтепродуктов, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, привлеченного к административном ответственности.

Директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» в соответствии с распоряжением правительства Чукотского автономного округа №00 от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из ЕГРЮЛ является (л.д. 22, 45-59).

Следовательно, со стороны директора отсутствовал должный контроль за соблюдением требования законодательства в указанной сфере, что подтверждается также следующими доказательствами: 

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., копия которого была получена начальником РУ «Певек» ГУП ЧАО «Чукотснаб» в день составления, замечаний к акту нет (т. 2 л.д. 31-34);

- заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ6г. (т. 2 л.д. 35-40);

- договорами №00 от ДД.ММ.ГГГГг. аренды земельных участков (т. 2 л.д. 61-70);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, то есть, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не было допущено.

В связи с чем директору ГУП ЧАО «Чукотснаб» в удовлетворении жалобы об освобождении его от административной ответственности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №00 от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых - оставить без изменения, жалобу директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Новикова