Дело №2а-426/2024 

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2023-007676-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в подаче заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в подаче заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В административном исковом заявлении административные истцы указывают, что между административными истцами заключен договор комиссии от 05.08.2019.

По результатам торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № был заключен договор аренды между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) от 02.12.2019 № 4000022711.

Между ООО «Земельный центр» и арендатором земельных участков заключен договор от 25.07.2019 № 6.1/Жемчуж. об оказании услуг по выполнению действий, необходимых для приобретения права собственности в отношении вышеуказанных земельных участков. 

На земельном участке арендатором в период действия договора аренды построен объект незавершенного строительства. 

Ленинским районным судом города Воронежа в отношении этого земельного участка приняты следующие решения, вступившие в законную силу: 

1.1) решение от 29.05.2020 по делу № 2а-1869/2020, признавшее незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, исполняющей обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3, выразившиеся в издании приказа от 03.03.2020 об отмене уведомления от 19.02.2020 № 124 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

1.2) решение от 29.05.2020 по делу № 2а-1417/2020, признавшее незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик, исполняющей обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4, выразившиеся в выдаче Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.11.2019 г. № 110-52-8917/19-01-11; 

1.3) решение от 24.08.2020 по делу № 2а-2207/2020, признавшее незаконным действия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, пополняющей обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 по оставлению без рассмотрения Уведомления ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

1.4) решение от 30.01.2022 по делу № 2а-286/2022, признавшее незаконным Уведомление административных ответчиков от 19.07.2021 № КУВД-001/2021-12780231/5 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта незавершённого строительства.

На основании решения Геленджикского городского суда от 19.04.2023 № 2-1661/2023 земельный участок снят с кадастрового учета, что подтверждается Уведомлением Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.09.2023 №КУВД-001/2023- 42496462/1.

На предложение о постановке земельного участка на кадастровый учет административные ответчики ответили отказом.

По мнению административных истцов, оспариваемый отказ противоречит части 2 статьи 14 и части 1 статьи 15 218-ФЗ с учетом того, что снятие земельного участка с государственного кадастрового учета препятствует исполнению решения Ленинского районного суда г. Воронежа об обязании рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав здания, что подтверждается Уведомлением Росреестра по Краснодарскому краю от 21.08.2023, в котором снятие земельного участка с государственного кадастрового учета является основанием отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом по решению Ленинского районного суда г. Воронежа.

Кроме того, подача иска о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета в условиях рассмотрения судами дел, связанных с оформлением прав на индивидуальный жилой дом и земельный участок под ним, является злоупотреблением правом и противоречит статье 10 ГК РФ.

В связи с чем, административные истцы обратились в суд и с учетом принятых судом уточнений просят: признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.11.2023 № 14.12-5770/23 по заявлению административных истцов от 09.10.2023 в подаче заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в прежних границах незаконным, нарушающим права административных истцов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности административных истцов на объект незавершенного строительства и на пользование земельным участком для достройки индивидуального жилого дома в форме полного лишения административного истца этого права в период с даты незаконного отказа по настоящее время.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, административный ответчик заместитель главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 20.10.2023 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения, являющегося предметом уточненных административных исковых требований. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено, что согласно уведомлению Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-42496462/1 18.03.2022 право аренды административного истца ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, прекращено.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.27 ЗК РФ в случае перераспределения и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же органу государственной власти или органу муниципального самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

21.06.2023 на основании решения Геленджикского городского суда от 19.04.2023 по делу №2-1661/23 земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета по иску органа местного самоуправления. Споров в отношении объектов недвижимости судом не установлено. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

09.10.2023 административные истцы обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о формировании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, в прежних границах и подать заявление в Управление Росреестра по Краснодарскому краю о его государственном кадастровом учете и государственной регистрации права муниципальной собственности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

10.11.2023 за исх. № 14.12-5770/2023 административным истцам в удовлетворении заявления о формировании земельного участка и его государственном кадастровом учете отказано, поскольку правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, учитывая вступившее в законную силу решение Геленджикского городского суда от 19.04.2023 по делу №2-1661/23, а также отсутствие зарегистрированных в установленном законом порядке прав административных истцов на указанный ими объект незавершенного строительства, судом не установлено в настоящее время нарушение каких-либо прав и законных интересов административных истцов ФИО1 и ФИО2 со стороны административных ответчиков.

Доказательств обратного суду представлено не было. Таким образом, совокупность вышеназванных условий для удовлетворения требований административных истцов судом при рассмотрении настоящего дела не установлена. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.11.2023 № 14.12-5770/23 по заявлению административных истцов от 09.10.2023 в подаче заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>», с кадастровым номером № в прежних границах незаконным, нарушающим права административных истцов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности административных истцов на объект незавершенного строительства и на пользование земельным участком для достройки индивидуального жилого дома в форме полного лишения административного истца этого права в период с даты незаконного отказа по настоящее время, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.03.2024 года