Дело [Номер] 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года [Адрес]

Автозаводский районный суд [Адрес] в составе председательствующего судьи Телепневой А.А., при секретаре судебного заседания [ФИО]1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес] и [Адрес] к [Адрес], Администрации [Адрес] об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. 

В поселках частного сектора [Адрес] г.Н.Нов[Адрес], Стригино, Нагулино, Стахановский, осуществляется нецентрализованное водоснабжение посредством общественных питьевых колодцев.

С 2010 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода и [Адрес] неоднократно поступали жалобы жителей на качество воды в колодцах нецентрализованного водоснабжения в вышеуказанных поселках. Колодцы нецентрализованного водоснабжения являются единственным источником питьевой воды в вышеуказанных поселках.

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.034.20 от [ДД.ММ.ГГГГ]; Зарегистрирован в Едином реестре: №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор образцов (проб) воды из колодца питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресу [Адрес]. Согласно протоколу лабораторных исследований от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Свидетельство об аккредитации [Номер]-АК от [ДД.ММ.ГГГГ]; Аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.034.20 от [ДД.ММ.ГГГГ]; Зарегистрирован в Едином реестре: №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор образцов (проб) воды из колодцев питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресам: [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] колодец напротив [Адрес]. Согласно протоколам лабораторных исследований от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер], 1406, 1407, 1408, 1409, 1410, 1411, 1412, 1413 и протоколу лабораторных исследований [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Свидетельство об аккредитации [Номер]-АК от [ДД.ММ.ГГГГ]; Аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.034.20 от [ДД.ММ.ГГГГ]; Зарегистрирован в Едином реестре: №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор образцов (проб) воды из колодцев питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресам: [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] колодец напротив [Адрес]. Согласно протоколам лабораторных исследований от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер], 1535, 1536, 1537, 1538, 1539, 1540, 1541, 1542, 1543 качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор проб воды из общественного колодца, расположенного у [Адрес] г.Н.Новгорода. По результатам лабораторных исследований качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» на основании Постановления Правительства РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] N 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» проведен отбор образцов (проб) воды из колодцев питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресам: [Адрес]. Согласно протоколам испытаний воды от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], 10704, 10703, 10700, 10701, 10699, 10698, 10702, качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». 

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г. Н.Новгород, [Адрес], качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по следующим показателям: нитраты (по NO3) 68 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 5 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г. Н.Новгород, [Адрес], по следующим показателям: нитраты (по NO3) 51,1 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 4,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 4,7 по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 82 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; окисляемость перманганатная 12,8 при нормативе от 5 до 7; мутность 2,82 ЕМФ при нормативе от 1,5 ЕМФ до 2 ЕМФ; цветность 41°C при нормативе не более 30°C; ОКБ 1,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 1,7 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 69 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 2,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 2,7 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 132 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 1 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 168 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 4,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 69 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ТКБ 4,3 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 61 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; мутность 4,60 при нормативе от 1,5 до 2; ОКБ 5 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 5 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Такое качество воды создает угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Загрязнение питьевой воды может обусловить поступление в воду различных кишечных патогенных организмов (бактериальных, вирусных и др.), причем их присутствие связано с микробными болезнями и носителями, имеющимися в данный момент среди населения изучаемого района. Кишечные патогенные бактерии широко распространены во всем мире. Среди известных, встречающихся в загрязненной воде, штаммы Salmonella, Shigella, Escherichiacoli, Vibriocholerae,Yersiniaenterocolitica, Camhylobacterfetus. Эти организмы могут вызывать заболевания, варирующие по степени тяжести от легкой формы гастроэнтеритов до тяжелых, а иногда летальных форм дизентерии, холеры и брюшного тифа. 

Воздействие длительного употребления воды с повышенным содержанием железа отрицательно сказывается на состоянии здоровья человека.

Повышенное содержание нитратов в воде вызывает развитие «водно-нитратной метгемоглобинемии» за счет окисления нитритами гемоглобина в метгемоглобин. В основном данное заболевание возникает у детей. Чувствительность грудных детей к действию нитратов относили за счет их высокого поступления в организм относительно массы тела, присутствием нитрат редуцирующих бактерий в верхних отделах ЖКТ и более легким окислением эмбрионального гемоглобина. Кроме того, повышенная чувствительность наблюдается у грудных детей, страдающих нарушениями функции ЖКТ, при которых увеличивается количество бактерий, способных превращать нитраты в нитриты. Использование искусственных смесей для вскармливания детей тоже рассматривается как причина увеличения заболеваемости, так как вода, используемая для приготовления смеси может содержать повышенное количество нитратов. У грудных детей в желудке значение рН, близкое к нейтральному, способствует бактериальному росту в желудке и в верхних отделах кишечника. У детей отмечается недостаточность по двум специфическим ферментам, которые осуществляют обратное превращение метгемоглобина в гемоглобин. Длительное кипячение может усугублять проблему вследствие увеличения количества нитратов при испарении воды. Чаще причиной заболевания является использование в качестве источника воды частных колодцев с микробиологическим загрязнением (в них отсутствуют водоросли, активно потребляющие нитраты). Заболевание характеризуется развитием одышки, цианоза, тахикардии, судорог. У детей старше 1 года и взрослых заболевание в форме острого токсического цианоза не наблюдается, но возрастает содержание метгемоглобина в крови, что ухудшает транспорт кислорода к тканям – это проявляется слабостью, бледностью кожных покровов, повышенной утомляемостью. 

По фактам несоответствия качества воды в колодцах нецентрализованного водоснабжения в вышеуказанных поселках Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес] и [Адрес] администрации [Адрес] г.Н.Новгорода многократно указывалось на необходимость обеспечения надлежащего качества воды в источниках нецентрализованного водоснабжения, проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий, проведения чистки, дезинфекции и промывки колодцев (исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].

Также по данным фактам Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес] и [Адрес] Управлению Роспотребнадзора по [Адрес] направлялась информация (исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. 2491 от [ДД.ММ.ГГГГ]) о высоком уровне несоответствия качества воды в источниках нецентрализованного водоснабжения на территории [Адрес] г. Н.Новгорода для рассмотрения на уровне администрации [Адрес].

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] неоднократно направлялась информация администрации [Адрес] (исх.[Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ];) и администрации [Адрес] г.Н.Новгорода (исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]) о не соответствии качества воды в нецентрализованных источниках водоснабжения [Адрес] требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Решением межведомственной санитарно-противоэпидемиологической комиссии при администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] рекомендовано администрации [Адрес] г. Н.Новгорода обеспечить контроль проведения своевременной чистки и дезинфекции, а также организации и проведения производственного контроля качества воды нецентрализованных источников водоснабжения [Адрес] г. Н.Новгорода и информировать о проведенных мероприятиях Управление Роспотребнадзора по [Адрес]. Информации о проведении своевременной чистки и дезинфекции, а также организации и проведения производственного контроля качества воды нецентрализованных источников водоснабжения [Адрес] г. Н.Новгорода в Управление Роспотребнадзора по [Адрес] не поступало. 

Исходя из информации по общественным колодцам, предоставленной администрацией [Адрес] г.Н.Новгорода (вх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; вх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. 29-01-8399/15/ис от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер]/ис от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер]/ис от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер]/ис от [ДД.ММ.ГГГГ]; исх. [Номер]/ис от [ДД.ММ.ГГГГ]), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий с целью предупреждения и устранения загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения (лабораторные исследования качества воды) не производится, мероприятия по содержанию и эксплуатации общественных колодцев (ремонт, проведение чистки, дезинфекции и промывки колодцев), находящихся в оперативном управлении администрации [Адрес], не запланированы, в связи с тем, что финансирование на выполнение вышеперечисленных работ бюджетом [Адрес] не предусмотрено. По информации, представленной администрацией [Адрес] г. Н.Новгорода вх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вышеуказанные колодцы питьевого нецентрализованного водоснабжения находятся в оперативном управлении администрации [Адрес].

С учетом измененных исковых требований (л.д. 149-150) истец просит признать действия администрации [Адрес] г. Н.Новгорода, администрации г. Н.Новгорода по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований «СП [ДД.ММ.ГГГГ]-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» незаконными, обязать администрацию [Адрес] проводить мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства: не реже одного раза в год производить чистку колодцев, находящихся в оперативном управлении администрации [Адрес]: [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес];[Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] ; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес], с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления колодцев, находящихся в оперативном управлении администрации [Адрес] в соответствии с требованиями п.5.5 СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», после каждой чистки или ремонта производить дезинфекцию и последующую промывку хлорсодержащими реагентами колодцев, находящихся в оперативном управлении администрации [Адрес] (указанных в п. 2.1), в соответствии с требованиями п.5.6, п.5.7 СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий с целью предупреждения и устранения загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения (лабораторные исследования качества воды) в соответствии с п. 1.5, п. 2.4, п. 2.5 СП [ДД.ММ.ГГГГ]-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», в том числе с применением лабораторных исследований, установить срок исполнения исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиком поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Как следует из части 3 ст. 29 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

При этом ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от [ДД.ММ.ГГГГ] № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02».

В соответствии п. 1.3. Правил, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Пункт 1.6 Правил устанавливает, что санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с п. 5.1 Правил правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

В соответствии с п. 5.5 СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

Согласно п. 5.6 СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Согласно п. 5.7 СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 3 ФЗ № 416-ФЗ от [ДД.ММ.ГГГГ] «О водоснабжении и водоотведении» одна из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Исходя из ч.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ от [ДД.ММ.ГГГГ] «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 71 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] N 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от [ДД.ММ.ГГГГ] «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в поселках частного сектора [Адрес] г.Н.Нов[Адрес], Стригино, Нагулино, Стахановский, осуществляется нецентрализованное водоснабжение посредством общественных питьевых колодцев.

[ДД.ММ.ГГГГ] флиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Аттестат аккредитации № СЭН.RU.ЦОА.034.20 от [ДД.ММ.ГГГГ]; Зарегистрирован в Едином реестре: №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор образцов (проб) воды из колодца питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресу [Адрес]. 

Согласно протоколу лабораторных исследований от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Свидетельство об аккредитации [Номер]-АК от [ДД.ММ.ГГГГ]; Аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.034.20 от [ДД.ММ.ГГГГ]; Зарегистрирован в Едином реестре: №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор образцов (проб) воды из колодцев питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресам: [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] колодец напротив [Адрес]. 

Согласно протоколам лабораторных исследований от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер], 1406, 1407, 1408, 1409, 1410, 1411, 1412, 1413 и протоколу лабораторных исследований [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Свидетельство об аккредитации [Номер]-АК от [ДД.ММ.ГГГГ]; Аттестат аккредитации №ГСЭН.RU.ЦОА.034.20 от [ДД.ММ.ГГГГ]; Зарегистрирован в Едином реестре: №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор образцов (проб) воды из колодцев питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресам: [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] колодец напротив [Адрес]. 

Согласно протоколам лабораторных исследований от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер], 1535, 1536, 1537, 1538, 1539, 1540, 1541, 1542, 1543 качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, [Адрес]» (Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.511763 от [ДД.ММ.ГГГГ]) проведен отбор проб воды из общественного колодца, расположенного у [Адрес] г.Н.Новгорода. 

По результатам лабораторных исследований качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

[ДД.ММ.ГГГГ] Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х г. Н.Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» на основании Постановления Правительства РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] N 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» проведен отбор образцов (проб) воды из колодцев питьевого нецентрализованного водоснабжения [Адрес] по адресам: [Адрес]. 

Согласно протоколам испытаний воды от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], 10704, 10703, 10700, 10701, 10699, 10698, 10702, качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». 

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г. Н.Новгород, [Адрес], качество воды не соответствует требованиям СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по следующим показателям: нитраты (по NO3) 68 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 5 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г. Н.Новгород, [Адрес], по следующим показателям: нитраты (по NO3) 51,1 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 4,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 4,7 по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 82 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; окисляемость перманганатная 12,8 при нормативе от 5 до 7; мутность 2,82 ЕМФ при нормативе от 1,5 ЕМФ до 2 ЕМФ; цветность 41°C при нормативе не более 30°C; ОКБ 1,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 1,7 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 69 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 2,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 2,7 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 132 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 1 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 168 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ОКБ 4,7 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 69 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; ТКБ 4,3 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Согласно протоколу испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес], Богородском, Павловском, Вачском, [Адрес]х» в колодце по адресу г.Н.Новгород, [Адрес] по следующим показателям: нитраты (по NO3) 61 мг/л при нормативе не более 45 мг/л; мутность 4,60 при нормативе от 1,5 до 2; ОКБ 5 КОЕ/мл, по нормативу не допускается наличие; ТКБ 5 КОЕ/мл по нормативу не допускается наличие.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 14-75).

По фактам несоответствия качества воды в колодцах нецентрализованного водоснабжения в вышеуказанных поселках Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес] и [Адрес] администрации [Адрес] г.Н.Новгорода многократно указывалось на необходимость обеспечения надлежащего качества воды в источниках нецентрализованного водоснабжения, проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий, проведения чистки, дезинфекции и промывки колодцев.

Решением межведомственной санитарно-противоэпидемиологической комиссии при администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] рекомендовано администрации [Адрес] г. Н.Новгорода обеспечить контроль проведения своевременной чистки и дезинфекции, а также организации и проведения производственного контроля качества воды нецентрализованных источников водоснабжения [Адрес] г. Н.Новгорода и информировать о проведенных мероприятиях Управление Роспотребнадзора по [Адрес]. Информации о проведении своевременной чистки и дезинфекции, а также организации и проведения производственного контроля качества воды нецентрализованных источников водоснабжения [Адрес] г. Н.Новгорода в Управление Роспотребнадзора по [Адрес] не поступало. 

Установлено, что колодцы по адресам: [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] (л.д. 138-148).

Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком не исполняются возложенные на него законом обязанности по организации водоснабжения, водоотведения населения, соответствующего установленным требованиям, что приводит к нарушению санитарного законодательства, а так же законодательства в сфере обеспечения граждан качественной и безвредной водой, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей. 

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела устранены выявленные нарушения, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что на администрацию [Адрес] возложена обязанность устранения тех нарушений требований санитарного законодательства, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Кроме того, установлено, что чистка, ремонт и дезинфекция хлорсодержащими реагентами и последующая промывка указанных колодцев не проводились в течение года.

Пунктом 5.5 СанПиН 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых положений, наличие или отсутствие сведений о качестве питьевой воды в общественных колодцах не освобождает орган местного самоуправления от обязанности производить не реже одного раза в год чистку данных колодцев.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования истца направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения колодцы общего пользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, требований пункта 5.5 СанПиН 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок по [ДД.ММ.ГГГГ], признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в Автозаводском, [Адрес]х [Адрес] и [Адрес] к [Адрес], Администрации [Адрес] об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию [Адрес] организовать очистку с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления колодцев, дезинфекцию и промывку хлорсодержащими реагентами колодцев, находящихся в оперативном управлении администрации [Адрес] по адресу: 

[Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; 

[Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес] ; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; 

[Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; [Адрес]; 

[Адрес]; [Адрес]; [Адрес].

Провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий с целью предупреждения и устранения загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения (лабораторные исследования качества воды) в соответствии с п. 1.5, п. 2.4, п. 2.5 СП [ДД.ММ.ГГГГ]-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», в том числе с применением лабораторных исследований.

Установить срок для исполнения до [ДД.ММ.ГГГГ].

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд [Адрес] в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.А. Телепнева