Дело № 2А-357/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В., 

при секретаре Поздеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о понуждении к действию,

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. обратилась с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Из положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ППР от 25.04.2012 №390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее- ППР). В нарушение п.17(1), п.19 ППР на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» имеются несанкционированные свалки и навалы горючего мусора, на территории земельных участков, правообладателем которых является городской округ «Город Петровск-Забайкальский». В нарушение п.72 (3) ППР на территории городского округа в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Новая, ФИО1, Горького, Урицкого, Малая Луговая, Верхняя, прилегающих к лесу, расстояния до леса не очищены от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. В нарушение п.74 ППР на территории городского округа (район Мясокомбината и полигон ТБО) происходит горение и тление горючего мусора. В нарушение п.77 ППР на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не обеспечивается очистка объектов защиты и прилегающей к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе от отходов деревопереработки. Вместе с тем в нарушение п.78 ППР на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя, граничащие с лесничеством (лесопарками), отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы. Кроме того, в нарушение положений СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Дата введения 1990-01-01. ПРИЛОЖЕНИЕ 1* Обязательное. Противопожарные требования. П.5* расстояние от границ застройки в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя до лесного массива составляет менее 15 метров. Несоблюдение администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» законодательства в сфере пожарной безопасности, защите населенных пунктов от пожаров, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, природоохранного законодательства может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также причинение значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий. Допущенные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения работниками администрации городского округа своих обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства. Просит суд обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» устранить следующие нарушения пожарной безопасности: - принять меры по очистке территории городского округа в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Новая, ФИО1, Горького, Урицкого, Малая Луговая, Верхняя, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса;принять меры по обустройству на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя, граничащих с лесничеством, защитных противопожарных минерализованных полос; - принять меры по обеспечению расстояния не менее 15 метров от границ застройки в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя до лесного массива.

Из отзыва представителя административного ответчика Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО2 на административное исковое заявление следует, что с данным иском не согласны по следующим причинам. В районе, обозначенном прокурором в иске (переулок Лермонтовский, ул.Верхняя, ул.Горбачевского) в настоящий момент произрастают лесные насаждения, данный факт подтверждается фототаблицей. Для создания в указанном районе минерализованной полосы требуется проведение сплошных рубок лесных насаждений. Вместе с этим согласно ответу ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в данном районе, квартал 366, 372 лесные насаждения относятся к категории защитных лесов лесопарковой зоны. Согласно ст.105.1, 17.4 Лесного кодекса РФ сплошные рубки в защитных лесах запрещены. Таким образом, ряд требований иска прокурора противоречит Лесному законодательству РФ и является заведомо неисполнимыми.

28.05.2019 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края». 

21.06.2019 от заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дашабальжировой И.С. поступило уточнение исковых требований, в котором прокурор просит исключить из исковых требований понуждение администрации городского округа принять меры по обеспечению расстояния не менее 15 метров от границ застройки в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя до лесного массива. В остальной части исковые требования просит оставить без изменений.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский, заинтересованное лицоГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки суду не сообщили. 

От представителя административного ответчика Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО2 поступило заявление о признании уточненных исковых требований. Последствия признания иска известны, также указал, что на исполнение решения потребуется около 3-4 месяцев. 

От представителя заинтересованного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО3 в представленном письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, уточнений к административному исковому заявлению, заявление представителя административного ответчика о признании исковых требований, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

На основании ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона №123-ФЗ объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, из положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ППР от 25.04.2012 №390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - ППР). 

В соответствии с п.17 (1) ППР правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенного пункта, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. 

Согласно п.19 ППР запрещается на территориях общего пользования городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п.72 (3) ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.74 ППР на землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

В соответствии с п.78 ППР на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Из ответа Территориального отдела надзорной деятельности по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районами и г.Петровск-Забайкальский от 28.04.2019 на Решение о проведении проверки следует, что в соответствии с Решением о проведении проверки №51 от 16.04.2019 проведена проверка городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с 16.04.2019 по 28.04.2019. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований по пожарной безопасности, а именно: 

- на территориях земельных участков, правообладателем которых является ГО «Город Петровск-Забайкальский», расположенных в границах населенного пункта, необходимо производить регулярную уборку мусора и покос травы. Пункт 17(1) постановления Правительства РФ от 25.04.2012 3390 «Правила противопожарного режима в РФ»;

- на территории ГО «Город Петровск-Забайкальский» имеются несанкционированные свалки и навалы горючего мусора. Запрещается на территориях общего пользования городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.Пункт 19 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 3390 «Правила противопожарного режима в РФ»;

- в районе Мясокомбината и на полигоне ТБО происходит горение и тление горючего мусора. Запрещается сжигать мусор и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов. Пункт 74 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 3390 «Правила противопожарного режима в РФ»;

- в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Новая, ФИО1, Горького, Урицкого, Малая Луговая, Верхняя, прилегающих к лесу, расстояния до леса не очищены от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Пункт 72 (3) постановления Правительства РФ от 25.04.2012 3390 «Правила противопожарного режима в РФ»;

- на территории ГО «Город Петровск-Забайкальский» не обеспечивается очистка объектов защиты и прилегающей к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе от отходов деревопереработки. Пункт 77 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 3390 «Правила противопожарного режима в РФ»;

- на территории ГО «Город Петровск-Забайкальский», а именно в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя, граничащие с лесничеством (лесопарками), необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Пункт 78 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 3390 «Правила противопожарного режима в РФ».

Согласно акта проверки исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров в администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 19.05.2019 выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390: в нарушение п.17(1), п.19 ППР на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» имеются несанкционированные свалки и навалы горючего мусора, на территории земельных участков, правообладателем которых является городской округ «Город Петровск-Забайкальский». В нарушение п.72 (3) ППР на территории городского округа в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Новая, ФИО1, Горького, Урицкого, Малая Луговая, Верхняя, прилегающих к лесу, расстояния до леса не очищены от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. В нарушение п.74 ППР на территории городского округа (район Мясокомбината и полигон ТБО) происходит горение и тление горючего мусора. В нарушение п.77 ППР на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не обеспечивается очистка объектов защиты и прилегающей к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе от отходов деревопереработки. Вместе с тем в нарушение п.78 ППР на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя, граничащие с лесничеством (лесопарками), отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы. 

Несоблюдение администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» законодательства в сфере пожарной безопасности, защите населенных пунктов от пожаров, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, природоохранного законодательства может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также причинение значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования признал полностью, о чем представил письменное заявление. Последствия признания иска и принятия ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признания иска ответчиком, данный факт установлен в судебном заседании. Данные признания иска не нарушают права и законные интересы других лиц и не противоречат закону.

При признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая правомерность исковых требований заместителя Петровск-Забайкальскогомежрайонного прокурора, подтвержденных представленными доказательствами, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Согласно ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, необходимость проведения мероприятий, направленных на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности, объем таких работ, необходимость защиты интересов (жизни, здоровья и имущества) жителей города, сложившуюся пожароопасную ситуацию в районе и городе, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу: 

- принять меры по очистке территории городского округа в районе улиц: Лермонтовский переулок, Горбачевского, Новая, ФИО1, Горького, Урицкого, Малая Луговая, Верхняя, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; 

- принять меры по обустройству на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а именно в районе улиц Лермонтовский переулок, Горбачевского, Верхняя, граничащих с лесничеством, защитных противопожарных минерализованных полос.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 21.06.2019.