Дело № 2а-2515/2025 

УИД 43RS0001-01-2025-002731-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г.Киров

Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной М.Ю., 

с участием 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2515/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - административный истец, ФИО2) обратилась с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – административный ответчик, ОСФР по Кировской области, орган СФР) о признании незаконным действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного дела, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем предоставления копии пенсионного дела.

В обоснование указано, что {Дата изъята} ФИО2 обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета. {Дата изъята} управляющим отделения дан ответ, что действующее законодательство не предусматривает выдачу органом СФР копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает обязанности по предоставлению его копий, предложено ознакомиться самостоятельно, используя собственные технические средства. Административный истец указывает, что личное посещение клиентской службы затруднительно, предоставление выплатного дела в электронном виде не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней. Полагает, что указание в ответе на получение информации, находящейся в пенсионном деле иными способами является необоснованным, поскольку информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами пенсионного фонда.

В отзыве на административное исковое заявление орган СФР просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 - начальник отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОСФР по Кировской области. 

ФИО2, заявленный в административном исковом заявлении о допуске к участию в деле в качестве представителя ФИО4, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО4 о причинах неявки не сообщил. ФИО2 и ФИО3 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая наличие в материалах дела письменных позиций административного истца, административного ответчика, в отсутствие необходимости получения судом дополнительных доказательств и иных сведений, дело рассмотрено судом без участия надлежаще извещенных и неявившихся сторон, заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ОСФ по Кировской области ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 с {Дата изъята} является получателем страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), с {Дата изъята} - получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам 3 группы на основании ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.199. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

{Дата изъята} в ОСФР по Кировской области поступило обращение ФИО2 о разъяснении расчета размера страховой пенсии по старости.

{Дата изъята} из КОГКУСЗ «Управление социальной защиты в г. Кирове» в ОСФР по Кировской области перенаправлено заявление ФИО2 о предоставлении копии пенсионного дела.

{Дата изъята} начальником отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ФИО5 в письменном ответе даны подробные пояснения по расчету размера страховой пенсии по старости, а именно: ФИО2 является получателем досрочной страховой пенсии по старости, пенсия назначена с {Дата изъята}, продолжительность трудового стажа, учтенного по {Дата изъята}, составляет 28 лет 3 месяца 28 дней. В ответе содержится подробная таблица с указанием периодов и вида деятельности; также разъяснено, что все периоды трудовой и иной деятельности учтены в трудовой стаж, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с указанием периода; сведения о специальном стаже. Разъяснено, что органы СФР осуществляют расчет по обоим вариантам исчисления, однако к выплате принимается наиболее выгодный из них; разъяснено право ознакомиться с пенсионным делом лично (или через представителя) в клиентской службе ОСФР по Кировской области с возможностью копирования документов с использованием личных технических средств. Указано, что ФИО2 в Клиентскую службу ОСФР по Кировской области за ознакомлением с выплатным делом не обращалась.

Не согласившись с ответом ОСФР по Кировской области, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23) и одновременно вводит запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), допускает использование лишь законных способов поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (ч. 4 ст. 29).

Положения Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации (п. 1 ч. 1 ст. 1). 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. 

Статья 8 Федерального закона N 149-ФЗ закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2). 

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) выплатное дело – комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года N 545н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" (далее – Правила N 545н). 

В соответствии с п. 55 Правил N 545н выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

На основании материалов выплатного дела гражданину устанавливается и выплачивается пенсия. Материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

- получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;

- получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Фонд и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;- получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы «личный кабинет зарегистрированного лица»;

- получать в органах Фонда документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета.

Перечисленным правам зарегистрированного (застрахованного) лица корреспондирует соответствующая обязанность органов СФР по предоставлению указанных сведений.

Статья 16 Федерального закона N 27-ФЗ определяет обязанности органов СФР, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета.

Так, органы СФР обязаны в том числе, предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, и о сумме средств пенсионных накоплений, переведенных в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, а также в разделе "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. 

Кроме того, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии, в котором не предусмотрено как ознакомление, так и выдача выплатного дела обратившемуся за ним лицу.

Исходя из вышеизложенного, пенсионер вправе ознакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе, с материалами выплатного дела, однако, пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела. 

Соответственно, у пенсионного органа отсутствует обязанность по выдаче обратившемуся лицу копии его пенсионного дела. 

Исходя из анализа приведенных правовых норм, пенсионным законодательством предусмотрена обязанность пенсионного органа предоставить по обращению гражданина, как застрахованного лица, определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета, однако, обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрена.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела у ФИО2 либо ее представителя не имелось и не имеется препятствий для ознакомления с выплатным делом.

Довод административного истца, что в приказе Минтруда России от 28.10.2015 № 785н содержатся указания о том, что специалист по организации назначения пенсии и выплаты пенсии осуществляет подготовку и выдачу копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных, несостоятелен, поскольку право на получение копий конкретных документов из ее выплатного дела разъяснено в ответе на обращение ФИО2, обязанности специалиста по выдаче копии выплатного дела в приведенном приказе не содержится, основания для предоставления копии выплатного дела у ОСФР по Кировской области отсутствовали.

Более того, документы, получаемые с использованием программного обеспечения, приобщаемые в пенсионные дела, не относятся к архивным документам, производятся исключительно для служебного пользования и не могут выдаваться по запросам граждан.

Доводы административного истца об отсутствии у нее возможности посетить клиентскую службу, а также предоставления документов с помощью электронных сервисов, не свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности, не предусмотренной законодательством, представить копию выплатного дела.

Из представленных административным ответчиком письменных доказательств: заверенных копий заявлений ФИО2, почтовых конвертов, листов исполнения и контроля, истории обращения гражданина, письменных ответов, приказов ОСФР про Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} и от {Дата изъята} {Номер изъят} о предоставлении права подписи документов ответственным должностным лицам, следует, что письменный ответ на обращение от {Дата изъята} составлен и направлен в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также действующим нормативно-правовым регулированием взаимодействия граждан с органами СФР.

При рассмотрении административного дела в суде установлено, что {Дата изъята} (в день подачи административного иска) в ОСФР по Кировской области поступило новое обращение ФИО2, содержащее вопросы, аналогичные изложенным в обращении от {Дата изъята}. На данное обращение {Дата изъята} даны более подробные пояснения по расчету размера страховой пенсии по старости.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации; статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Для удовлетворения требований необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия). Отсутствие одной юридической составляющей свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. В соответствии со ст. 226 КАС РФ доказать нарушение прав, свобод и законных интересов законом возложено на административных истцов.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия совершены в пределах полномочий должностных лиц, нарушений порядка их принятия не установлено, прав и свобод административного истца не нарушают, в результате чего правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

В связи с тем, что по данному административному делу не установлено правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, незаконность действий (бездействия) административного ответчика не подтверждена, оснований для возложения обязанности по устранению нарушения прав административного истца не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных административных требований ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к ОСФР по Кировской области о признании незаконным действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного дела, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем предоставления копии пенсионного дела ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бородина

Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2025 года 

Судья Н.А. Бородина