Дело № 2а-275/2019

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. Канск Красноярского края 

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Катунине В.А., 

с участием:

- представителя административного истца – Швецовой Е.Г., представителя административного ответчика – ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации Филимоновского сельсовета Канского района, администрации Канского района Красноярского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации Филимоновского сельсовета Канского района, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными бездействие филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Администрации Канского района, не принявших мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках ОАО «Рассвет», носящих временных характер сведений.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер:

24:18:0000000:687 по адресу Красноярский край, Канский район, участок № 12 площадью 205100.;

24:18:0000000:688 по адресу Красноярский край, Канский район, участок № 13 площадью 371500 кв.м.;

24:18:0000000:580 по адресу Красноярский край, Канский район, участок № 21, площадью 258100 +/- 4445 кв.м.

24:18:0000000:574 по адресу Красноярский край, Канский район, участок № 6 площадью 1861500+/-11938 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником 7/534 долей в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:0031, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 81728782 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, Канский район, в границах ОАО «Рассвет».

Решением Канского районного суда от 27.01.2012 были удовлетворены частично исковые требования Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к собственникам земельного участка, за Красноярским краем было признано право собственности на 103 земельных участка, образованных путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:0031 в счет невостребованных земельных долей. В удовлетворении требований о признании права собственности за субъектом РФ в отношении 8 земельных участков было отказано.

До настоящего времени на земельные участки, в отношении которых решением Канского районного суда от 27.01.2012 за субъектом РФ признано право собственности, не произведена регистрация перехода права в порядке, установленном законом.

Вследствие этого земельные участки, сформированные Агентством в счет невостребованных земельных долей, в том числе в отношении которых судом было отказано в удовлетворении требований о признании за субъектом РФ права собственности на них, являются фактически бесхозными, имеют до настоящего времени статус «временные» и в установленном порядке законом Росреестром не сняты с кадастрового учета.

Данное обстоятельство означает бесхозяйственное отношение органов местного самоуправления, органов субъекта РФ к землям сельхозназначения, а для заявителя влечет невозможность произвести выдел своей доли в натуре, так как свободных земель для формирования земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей нет.

С 2015 года ФИО3 не может произвести выдел в натуре своих долей в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:0031 ввиду отсутствия свободной земли на территории ОАО «Рассвет».

При обращении ФИО3 в Филимоновскую администрацию по вопросу принимаемых ею мер к снятию с кадастрового учёта земельных участков, расположенных на подведомственной администрации территории и не используемых в соответствии с целевым назначением, было установлено, что администрация никаких мер не принимает.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края по заявлению ФИО3 обратилось в Росреестр по вопросу снятия с кадастрового учета двух земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:575, 24:18:0000000:576, в отношении которых судом было признано право собственности за субъектом РФ, однако регистрационные действия были приостановлены в связи с тем, что с запросом обратился не собственник исходного земельного участка.

На обращение ФИО3 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по поводу правомерности нахождения земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, на кадастровом учете и снятия их с кадастрового учета, им был получен ответ, согласно которому причиной нахождения перечисленных земельных участков на кадастровом учете является поступление в адрес Управления Росреестра решения Канского районного суда от 27.01.2012 только в мае 2017 года, когда вступил в действие Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.72 которого устанавливает срок сохранения временного характера сведений о земельных участках до 01.03.2022.

В целях формирования земельного участка в счет выделяемых в натуре земельных долей ФИО3 02.11.2018 обратился в Росреестр с заявлением о снятии статуса «временный» и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, - земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:575 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №10 площадью 211200 кв.м., 24:18:0000000:576 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №17 площадью 665900 кв.м., 24:18:0000000:687 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №12 площадью 205100 кв.м., 24:18:0000000:688 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №13 площадью 371500 кв.м., из которых земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:575 и 24:18:0000000:576 были поставлены на кадастровый учет – 29.07.2009, земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:687 и 24:18:0000000:688 – были поставлены на кадастровый учет 07.04.2010. До настоящего времени на них чье-либо право собственности или аренды не зарегистрировано. В нарушение закона Управление Росреестра производит исчисление периода сохранения сведений в кадастре недвижимости о земельных участках, носящих временный характер, не от даты их постановки на кадастровый учет, а от даты получения Управлением сведений о снятии ограничительных мер, наложенных судом.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, направил в суд своего представителя – адвоката Швецову Е.Г.

В судебном заседании представитель административного истца Швецова Е.Г. административные исковые требования поддержала с учетом уточнений от 07.05.2019, просила признать незаконными бездействие ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Администрации Канского района, не принявших мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках ОАО «Рассвет», носящих временный характер сведений, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах, которые носят временный характер, земельных участках с кадастровыми номерами: 24:18:0000000:580 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №21 площадью 258100 +/- 4445 кв.м.; 24:18:0000000:574 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №6 площадью 6659001861500 +/- 11938 кв.м., 24:18:0000000:687 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №12 площадью 205100 кв.м., 24:18:0000000:688 по адресу Красноярский край, Канский район, участок №13 площадью 371500 кв.м.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, считает их необоснованными и незаконными, пояснила, что об отмене обеспечительных мер в отношении спорных земельных участков регистрирующий орган не знал, копию решения суда получили только 02.05.2017, 05.05.2017 была внесена запись об отмене обеспечительных мер в отношении спорных земельных участков, то есть после вступления в силу закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», у регистрирующего органа отсутствовали основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, поэтому временный характер сведений о спорных земельных участках сохраняется до момента государственной регистрации права либо до момента государственной регистрации аренды. Сведения о них могут быть исключены после 01.03.2022, либо по заявлению собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых, были образованы данные объекты недвижимости. Если бы Агентство обратилось с заявлением в Росреестр на основании решения Канского районного суда от 27.01.2012, то участки с учета были бы сняты, но обратились не по тем основаниям. Вины Росреестра в этом нет, считает указанные обстоятельства бездействием Агентства. Агентство получило средства на межевание земельных участков, должны были создать объекты права, распорядиться этими объектами права с целью, чтобы земельные участки надлежащим образом использовались, но работа не была доведена до конца, по их иску были введены ограничительные меры по снятию с кадастрового учета, и, зная, что фактический интерес к данным объектам недвижимости уже утрачен действий по снятию ограничительных мер не предприняло, решение суда в орган кадастрового учета не направило. Кадастровая палата утратила реальные функции по осуществлению действий по кадастровому учету с 01.01.2017 и после этого поступило определение суда о снятии ограничений по спорным земельным участкам. В порядке межведомственного взаимодействия суды обязаны направлять в орган, осуществляющий государственную регистрацию документы о наложении и снятии ограничительных мер. Проявлять инициативу о снятии ограничений, таких полномочий у регистрирующего органа не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что спорное имущество является общедолевой собственностью. С 2016 года распоряжается земельными участками администрация Канского района. Истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав бездействием администрации Филимоновского сельсовета.

Представитель административного ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на уточненное административное исковое заявление, согласно которого, в удовлетворении административного иска просил отказать, в связи с тем, что у Агентства отсутствовали правовые основания для обращения в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о снятии указанных земельных участков с кадастрового учета, что подтверждается уведомлениями о приостановлении снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, которые были получены в результате рассмотрения соответствующих заявлений Агентства, направленных в Управление Росреестра по Красноярскому краю. Считает Агентство ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации Канского района Красноярского края, привлеченный к участию в деле определением Канского районного суда от 02.04.2019, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, направил отзыв, согласно которому возражений по административному исковому заявлению не имеет, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю, привлеченный к участию в деле определением Канского районного суда от 02.04.2019, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований административному истцу отказать, поскольку им нарушен срок подачи административного искового заявления. Кроме того, в соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515, в состав полномочий Учреждения не входят полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по осуществлению государственного кадастрового учета. Также, до обращения ФИО3 в Учреждение, последнее не обладало информацией о принятом Канским районным судом решении и соответственно об отмене мер по обеспечению иска, поскольку указанное решение не было направлено в адрес Учреждения, тем самым бездействие со стороны Учреждения отсутствует.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении иска, полагая, что участник долевой собственности на основании собственного решения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли из материнского участка. В соответствии с решением суда от 27.01.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:580 и 24:18:0000000:574 выбили из состава земельного участка 24:18:0000000:31, в связи с чем такой выдел будет подразумевать выделение вне пределов данного участка. Земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:687 и 24:18:0000000:688 остались в составе исходного земельного участка и соответственно долевой собственностью его правообладателей. Регистрирующий орган может быть надлежащим ответчиком только в случае отказа в снятии спорных участков по заявлению правообладателей материнского участка. Доказательств обращения всех собственников материнского земельного участка либо принятия консолидированного решения собственниками участка и направления этого решения в регистрирующий орган истец не представил.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель заинтересованного лица ООО АП «Филимоновская овощная компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным Кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов российской Федерации.

Согласно ст.10.1, 11 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2. ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объекта недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статья 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей до 01.01.2017, предусматривала, что внесенные в ГКН сведения о земельном участке при постановке на учет носили временный характер.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей до 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носили временный характер. Такие сведения утрачивали временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости являлся земельный участок, двух лет (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 №250-ФЗ до 5 лет) со дня постановки его на учет, не была осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулировались и исключались из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2019 является собственником 4/534 долей в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:31, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 81728782 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, Канский район, в границах ОАО «Рассвет».

Решением Канского районного суда от 27.01.2012, вступившим в законную силу 06.03.2012, исковые требования Красноярского края, в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, удовлетворены частично, постановлено - Признать за Красноярским краем право собственности на образованные путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:0031, местоположение которого установлено относительно ориентира ОАО "Рассвет" по адресу: Красноярский край, Канский район, на 103 земельных участка, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:575, 24:18:0000000:576. В удовлетворении иска к 26 ответчикам отказано, в отношении земельных участков, сформированных за счет 26 долей, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:687, 24:18:0000000:688.

Определением Канского районного суда от 25.02.2011 в целях обеспечения иска Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к ФИО10 и другим о признании права собственности на земельные участки, образованные за счет выделения невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:0031, местоположение которого Красноярский край, Канский район, в границах ОАО "Рассвет", постановлено - запретить Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю до вступления решения суда по данному иску в законную силу осуществлять действия по аннулированию, исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, снятии с кадастрового учета земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:575, 24:18:0000000:576, 24:18:0000000:687, 24:18:0000000:688. 

Решением Канского районного суда от 27.01.2012 постановлено по вступлении решения в законную силу отменить меры обеспечительного характера в виде запрета Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю осуществлять действия по аннулированию, исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, снятии с кадастрового учета земельных участков, наложенные определением Канского районного суда от 25.02.2011.

Определением Канского районного суда от 19.08.2014 в описательно-мотивировочной части решения Канского районного суда от 27.01.2012 внесены следующие исправления: 

- на странице 16, абзац 6, вместо слов «за Краснокурышинским сельсоветом» следует читать «за Филимоновским сельсоветом»;

- на странице 23, абзац 4, после слов «к 3 ответчикам» следует читать «ФИО11, ФИО12, ФИО13».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:688 адрес местоположение: Россия, Красноярский край, Канский район, участок № 13, площадью 371500 +/- 5333 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 07.04.2010, имеет статус «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости 01.03.2022, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:687 адрес местоположение: Красноярский край, Канский район, участок № 12, площадью 205100 +/- 3963 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 07.04.2010 имеет статус «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости 01.03.2022, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:580 местоположение: ориентир п. Левобережный, в 2,55 км по направлению на запад от ориентира, адрес ориентира Россия, Красноярский край, Канский район, участок № 21, площадью 258100 +/- 4445 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 29.07.2009 имеет статус «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости 01.03.2022, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.03.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:574 местоположение: ориентир с. Польное, в 3,04 км по направлению на север от ориентира, адрес ориентира Красноярский край, Канский район, участок № 6, площадью 1861500 +/- 11938 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 29.07.2009, имеет статус «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости 30.07.2014, данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:574 местоположение: ориентир с. Польное, в 3,04 км по направлению на север от ориентира, адрес ориентира Красноярский край, Канский район, участок № 6, площадью 1861500 +/- 11938 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 29.07.2009, имеет статус «актуальные», данные о правообладателе отсутствуют, 13.06.2019 зарегистрирована аренда по договору аренды № 16 от 30.04.2019 – ФИО5

Согласно сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 25.11.2013 №№ 01/265/2013-662, 01/265/2013-656, имеющимся в материалах гражданского дела № 2-1/2012, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обращалось 06.11.2013 в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Красноярский край на земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:581, 24:18:0000000:576. В регистрации права собственности Агентству было отказано, в связи с наличием противоречия между заявленными и зарегистрированными правами на указанные земельные участки поскольку они выделены из земельного участка в счет невостребованных земельных долей, принадлежащих в том числе муниципальному образованию Филимоновский сельсовет, которое не было привлечено в качестве ответчика по делу и его право не было оспорено.

Однако, доказательств обращения в государственный регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:0000000:580, 24:18:0000000:574 административным ответчиком Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края суду не представлено.

Кроме того, административным ответчиком Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края представлены копии уведомлений от 27.06.2018 №№ КУВД-001/2018-2454707/1, согласно которым Агентство 24.07.2018 обратилось в Росреестр по снятию с кадастрового учета двух земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:575, 24:18:0000000:576, регистрационный действия были приостановлены в связи с тем, что обратилось ненадлежащее лицо, поскольку с данным заявлением должны обратиться собственники исходного земельного участка.

Между тем, доказательств обращения в государственный регистрирующий орган с заявлением о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:580, 24:18:0000000:574 административным ответчиком Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках ОАО «Рассвет», с кадастровыми номерами 24:18:0000000:580, 24:18:0000000:574, носящих временный характер.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, по непринятию мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках, носящих временный характер, с кадастровыми номерами 24:18:0000000:687, 24:18:0000000:688, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в данной части, поскольку решением Канского районного суда от 27.01.2012, в удовлетворении иска Агентства к 26 ответчикам отказано, в отношении земельных участков, сформированных за счет 26 долей, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:687, 24:18:0000000:688.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю по непринятию мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорных земельных участках, носящих временный характер, суд приходит к следующему.

Согласно материалам гражданского дела № 2-1/2012 по иску Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к ФИО10 и другим, копия решения суда в ФГУ "Земельная кадастровая палата", осуществляющая государственный кадастровый учет недвижимого имущества, не направлялась. В Управление Росреестра копия решения Канского районного суда от 27.01.2012 поступила 02.05.2017, 05.05.2017 была внесена запись об отмене обеспечительных мер в отношении спорных земельных участков. 

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с чем, ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающая исключение из государственного кадастра недвижимости сведений об объектах недвижимости, носящих временный характер, если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), утратила силу. Поскольку статьей 72 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст.24 Федерального закона №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022 года, а запись об отмене мер обеспечительного характера была внесена в ЕГРН после вступления в силу настоящего закона, у регистрирующего органа отсутствовали основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, поэтому временный характер сведений о спорных земельных участках сохраняется до момента государственной регистрации права либо до момента государственной регистрации аренды. Сведения о них могут быть исключены после 01.03.2022, либо по заявлению собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых, были образованы данные объекты недвижимости. Согласно п.9 ст.4 Закона о кадастре, действовавшего на момент постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, сведения, которые носили временный характер и были внесены в ГКН, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являлись кадастровыми сведениями и использовались только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Таким образом, бездействие регистрирующих органов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю по непринятию мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорных земельных участках, носящих временный характер, суд не усматривает, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в данной части.

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. 1 Федерального закона).

В силу ч. ч. 1 - 3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

Поскольку в настоящий момент спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:18:0000000:687, 24:18:0000000:688, 24:18:0000000:580, образованные путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31, на протяжении длительного времени не используются по назначению, имеют статус «временные», что нарушает права всех долевых собственников исходного земельного участка, имеющих право выдела данных земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей, суд полагает необходимым исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об указанных земельных участках.

Учитывая, что, земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:574 передан по договору аренды в пользование ФИО5, и с 13.06.2019 имеет статус «актуальные», требования административного истца об исключении сведений из ЕГРН о данном земельном участке удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации Филимоновского сельсовета Канского района, администрации Канского района Красноярского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках ОАО «Рассвет», с кадастровыми номерами 24:18:0000000:580, 24:18:0000000:574, носящих временный характер.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах, которые носят временный характер, земельных участках с кадастровыми номерами:

24:18:0000000:580 по адресу Красноярский край, Канский район, участок № 21 площадью 258100 +/- 4445 кв.м.;

24:18:0000000:687 по адресу Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Польное, участок находится примерно в 0,88 км по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Канский район, участок №12, площадью 205100 +/- 3963 кв.м.;

24:18:0000000:688 по адресу Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Польное, участок находится примерно в 0,53 км по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Канский район, участок №13, площадью 371500 кв.м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий И.И. Конищева

Мотивированное решение 

составлено 30 сентября 2019 года.