Дело №2-1431/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «БАРС» к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО1 о признании недействительным формирования земельного участка и исключении сведений о нем из единого государственного реестра недвижимости, договора аренды земельного участка, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «БАРС» обратилось в суд с указанным выше исковым заявлением, которым с учетом уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просило признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, дачное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес > в том числе, постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №1299 от 10 апреля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории 

<

адрес >» в части утверждения схемы расположения земельного участка №), и исключить сведения о земельном участке из единого государственного реестра недвижимости; договор №215 аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 1 июня 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1, соглашение №153 от 21 февраля 2019 года о внесении изменений в договор №215 аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 1 июня 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1, применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на указанный выше земельный участок, признать объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 97,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес > самовольной постройкой, обязать ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО1 снести объект капитального строительства с кадастровым номером №, прекратить право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на указанный выше объект капитального строительства.

Требования мотивированы незаконностью формирования земельного участка с кадастровым номером № и его предоставления в аренду с видом разрешенного использования «дачное строительство» в санитарно-защитной зоне, установленной вокруг предприятия по переработке рыбной продукции ООО «БАРС». Указано на то, что в 2004 году в соответствии с требованиями Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.12003-03 была установлена санитарно-защитная зона ООО «БАРС», что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением №39.КС.13.000.Т.000069.04.04 от 5 апреля 2004 года. В связи с внесенными изменениями в СанПин 2.2.1/2.1.1.12003-03 был подготовлен план-схема санитарно-защитной зоны ООО «БАРС», который 3 марта 2011 года был согласован администрацией Гурьевского района. 14 июля 2011 года Решением главного государственного санитарного врача по Калининградской области №28 была установлена измененная санитарно-защитная зона в новых увеличенных границах. Указанная зона была также отражена на дежурной карте Калининградской области. 3 марта 2018 года на Постановлением Правительства РФ №222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». 28 марта 2019 года на основании Решения главного государственного санитарного врача по Калининградской области №10 была установлена санитарно-защитная зона объектов ООО «БАРС» в измененных уменьшенных границах, сведения о которой в соответствии с требованиями действующего законодательства были внесены в ЕГРН. При этом в соответствии с положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.12003-03, в редакции 2004 года и с учетом последующих изменений, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, запрещено возведение жилых домов и освоение участков в целях жилищного строительства. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, при осведомленности о существовании предприятия по переработке рыбной продукции ООО «БАРС», санитарно-защитной зоны указанного предприятия, администрацией Гурьевского района сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «дачное строительство», который полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, без получения необходимых согласований и разрешений, в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «БАРС» ответчиком ФИО1 возведен индивидуальный жилой дом, который является самовольной постройкой, подлежащей сносу. Ссылаясь на формирование земельного участка и последующее распоряжение им в нарушение закона, в том числе, на невозможность его предоставления и использования для строительства индивидуального жилого дома, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца ООО «БАРС» - ФИО6, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования от 13 ноября и 4 декабря 2019 года поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, не настаивал на рассмотрении ранее заявленных исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером №, уменьшив объем заявленных требований в этой части. Дополнительно представил письменные пояснения на возражения ответчика ФИО1, в которых подробно изложил позицию.

После объявленного в судебном заседании перерыва, представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО7, действующий на основании доверенности, не явился. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель администрации возражал против заявленных требований в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что формирование, предоставление земельного участка в аренду, строительство индивидуального жилого дома проведено в соответствии с требованиями закона, на момент формирования земельного участка и его предоставления санитарно-защитная зона ООО «БАРС» в соответствии с действующим законодательством установлена не была, сведения о ней отсутствовали в ЕГРН, о границах такой зоны администрации известно не было. Возражений, самостоятельных требований относительно незаконности строительства индивидуального жилого дома администрацией не заявлено.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

В судебном заседании ответчик ФИО1, законный представитель ответчиков - несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель по доверенности ФИО2, ее представитель адвокат Котельникова С.И., действующая на основании ордера, с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что санитарно-защитная зона ООО «БАРС» на момент формирования, предоставления спорного земельного участка, строительства на нем индивидуального жилого дома в соответствии с требованиями действующего законодательства установлена не была, никаких обременений, ограничений в отношении земельного участка, запрещающих на нем строительство также установлено не было. Доказательств относительно нарушений градостроительных и строительных норм при возведении индивидуального жилого дома не представлено, при этом указали на то, что приведенные доводы прав и интересов ООО «БАРС» не нарушают. Полагали, что оснований для применения положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ к данному строению не имеется. Ссылались на злоупотребление истцом своим правом в силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ, поскольку в период строительства индивидуального жилого дома истец никаких претензий, возражений истец не предъявлял.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Управление по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Управление по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие, возражало против заявленных требований в полном объеме.

С учетом мнения участников по делу, положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела №2а-151/2019, исследовав представленные доказательства, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «БАРС» на земельных участках с кадастровыми номерами № в 

<

адрес > осуществляет производственную деятельность по выпуску рыбоконсервной продукции. 

Согласно п. 7.1.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) производственный комплекс ООО «БАРС» относится к объекту III класса опасности.

В силу ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов, вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и обеспечивают уменьшение химического, биологического и физического воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст.ст. 104, 105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

С 2003 года в части санитарно-защитных зон действовал СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 года №38, пунктом 2.6. (абз.5) которого было предусмотрено, что санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области был сокращен размер санитарно-защитной зоны для предприятия ООО «БАРС» по переработке рыбной продукции: в южном направлении – 60 м, в западном – 34 м, в восточном – 22 м, в северном без изменений, согласно п.2.19. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» согласно класса опасности предприятия, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №39.КС.13.000.Т.000069.04.04 от 5 апреля 2004 года.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены и изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2 - п. 4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1).

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.1 и п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п.7.1.8. указанного выше СанПин консервные и мясоперерабатывающие производства, а также мясо-рыбокоптильные производства относятся к III классу опасности. 

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен составлять 300 м (п. 2.12. названного выше СанПин).

В связи с расширением рыбоконсервного комплекса ООО «БАРС» было получено экспертное заключение главного врача ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» №126/02 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проектной документации, которое было принято на основании представленного проекта по установлению ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по переработке рыбной продукции, с учетом реконструкции двух неотапливаемых зданий склада под производственные участки для расширения ассортимента продукции, карты-схемы расположения промплощадки реконструируемого предприятия ООО «БАРС», топографического плана земельного участка промплощадки ООО «БАРС», ситуационного плана территории в районе расположения предприятия ООО «БАРС».

В 2011 году решением и.о. главного государственного санитарного врача по Калининградской области №28 от 14 июля 2011 года, выданном в соответствии с п. 4.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, действующей с 1 марта 2008 года, для предприятия ООО «БАРС» установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 2.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03: в северном направлении – 160 м по границе пер. Марьина, в западном направлении – 34 м до границы существующей жилой застройки, в южном направлении – 60 м до границы участка жилого дома №10 по ул. Садовая, в юго-восточном направлении – 14 м по границе жилой застройки жилого дома 

<

адрес >, в восточном направлении – 300 м.

В настоящее время порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктами 3 и 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Также действует СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

28 марта 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области принято санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении объекта ООО «БАРС» №39.КС.14.000.Т.000143.03.19 о соответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

28 марта 2019 года Главным государственным санитарным врачом по Калининградской области принято решение №10 «Об установлении санитарно-защитной зоны объекта ООО «БАРС» с границей согласно перечню координат характерных точек, в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны.

Сведения о наличии санитарно-защитной зоны производственного комплекса ООО «БАРС» внесены в ЕГРН 19 апреля 2019 года.

Из представленного стороной истца заключения кадастрового инженера ООО Балтийский регион» ФИО8 относительно территориального расположения границ санитарно-защитной зоны ООО «БАРС» усматривается, что в границах указанной выше зоны расположен земельный участок с кадастровым номером № для дачного строительства.

В соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно подп. а п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании договора №215 аренды земельного участка от 1 июня 2018 года, соглашения №153 от 21 февраля 2019 года о внесении изменений в договор №215 аренды земельного участка от 1 июня 2018 года являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, для дачного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес > 

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет 23 апреля 2018 года.

Из материалов дела следует, что 3 декабря 2007 года в администрацию Гурьевского муниципального района обратился ФИО9 с заявлением вход. №8731-зем о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес >

Проектный план границ земельного участка был подготовлен ООО «ГЕОИД» 23 мая 2008 года, утвержденный администрацией Гурьевского района.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа №4680 от 15 августа 2008 года принято решение о формировании из земельного участка государственной собственности № земельного участка площадью 1200 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес >

На основании описания границ земельного участка, подготовленного ООО «ГЕОИД» от 8 декабря 2008 года, заявления ФИО9 сведения об указанном выше земельном участке были внесены 24 февраля 2009 года на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель – населенные пункты, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

На момент формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет каких-либо ограничений, обременений в отношении земельного участка не установлено.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района №2324 от 8 июня 2009 года земельный участок был предоставлен в аренду ФИО9 сроком до 1 июня 2058 года, 11 августа 2009 года заключен договор №1009 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес > зарегистрированный в Управлении Росреестра по Калининградской области 15 сентября 2009 года.

Соглашением от 1 апреля 2014 года, заключенным между ФИО9 и ФИО10, права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка были переуступлены. Указанное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области 14 апреля 2014 года.

На основании соглашения, заключенного 14 июня 2017 года, права и обязанности по договору №1009 аренды земельного участка от 11 августа 2009 года ФИО10 были переуступлены ФИО1 Указанное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области 22 июня 2017 года.

1 августа 2017 года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО1, выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № №RU39310000-0740-2017 МО с указанием границ участка, видов разрешенного использования, мест допустимого размещения зданий, охранных зон коммуникаций, минимальных отступов от границ земельного участка.

ООО «ТимСтройИнвест» в 2017 году по заказу ФИО1 была разработана проектная документация на строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №4196 от 8 сентября 2017 года земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: 

<

адрес > вместо ранее числившегося адреса: 

<

адрес >

Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №1299 от 10 апреля 2018 года с учетом заявления ФИО1 от 14 марта 2018 года вход. №818-зем, согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории №233 от 14 марта 2018 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка площадью 800 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – дачное строительство, территориальная зона – СХ2, земельный участок обременений не имеет, земельный участок площадью 400 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона – СХ2, земельный участок обременений не имеет.

По заказу администрации Гурьевского городского округа Калининградской области кадастровым инженером ФИО11 был подготовлен межевой план по образованию земельных участков на основании указанных выше документов без изменения внешних границ исходного земельного участка, и 23 апреля 2018 года земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 

<

адрес >

25 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. №1471-зем о внесении изменений в договор №1009 аренды земельного участка от 11 августа 2009 года в связи с разделом земельного участка.

На вновь образованные земельные участки между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО12 1 июня 2018 года заключены договоры №215 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства, №216 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: 

<

адрес >

13 июня 2018 года договоры аренды №№215, 216 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных ФИО1 зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Калининградской области.

Также из материалов дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 97,8 кв.м с назначением индивидуальный жилой дом.

Сведения об индивидуальном жилом доме с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН 20 июля 2018 года.

Указанный выше индивидуальный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности, право собственности за указанными выше лицами зарегистрировано в ЕГРН 17 декабря 2018 года.

Указанный выше объект был поставлен на учет в упрощенном порядке на основании заявления ФИО1 от 4 июля 2018 года, технического плана здания от 21 июня 2018 года, составленного кадастровым инженером ФИО13, декларации об объекте недвижимости от 20 июня 2018 года, договора №215 аренды земельного участка с кадастровым номером № от 1 июня 2018 года. 

Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №2940 от 9 августа 2018 года индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес >

В указанном выше индивидуальном жилом доме зарегистрированы и проживают ФИО1, супруг ФИО1 – ФИО2, их несовершеннолетние дети - ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно представленным по запросу суда ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) документам от 28 ноября 2019 года, ФИО1 за счет средств материнского капитала были компенсированы затраты, понесенные на строительство указанного выше индивидуального жилого дома, в размере 453026 рублей.

На основании соглашения №153 от 21 февраля 2019 года в договор №215 аренды земельного участка с кадастровым номером № внесены изменения в части указания арендаторов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Как следует из материалов, представленных по запросу суда Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, в настоящее время земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования.

Из заключения кадастрового инженера с топографическим материалом от 12 ноября 2019 года ООО «Балтийский регион» ФИО8, представленного истцом, выписок из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, представленных Управлением Росреестра по Калининградской области, следует, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «дачное строительство» в настоящее время расположен в санитарно-защитной зоне, установленной в 2019 году для предприятия по переработке рыбной продукции ООО «БАРС».

Согласно заключению №378 от 17 октября 2019 года КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, представленному по запросу суда по осмотру земельных участков с кадастровыми номерами №, территория земельного участка с кадастровым номером № (для ведения личного подсобного хозяйства) используется под огород (обустроены грядки), на территории участка расположены теплица, выполненная из деревянных пиломатериалов и пленки. На территории земельного участка с кадастровым номером № (дачное строительство) расположен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, выполненный из строительных блоков с кровлей, оконными и дверными заполнениями, на участке расположены строительные материалы и хозяйственно-бытовая утварь, территория земельного участка не имеет ограждения.

Проанализировав установленные обстоятельства, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств незаконности формирования земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «БАРС» и последующего его предоставления в аренду.

Как установлено судом, санитарно-защитная зона предприятия ООО «БАРС» в соответствии с требованиями действующего на момент формирования спорного земельного участка (2018 год) Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступившего в законную силу 15 марта 2018 года, была установлена только в марте 2019 года, в апреле 2019 года сведения о ней были внесены в ЕГРН.

Таким образом, на момент формирования спорного земельного участка санитарно-защитная зона предприятия ООО «БАРС» в соответствии с требованиями закона установлена не была, в связи с чем для администрации Гурьевского городского округа Калининградской области отсутствовали обстоятельства, препятствующие формированию указанного выше земельного участка и предоставлению его в аренду ФИО1

Объективных доказательств, свидетельствующих об осведомленности администрации Гурьевского городского округа Калининградской области при формировании земельного участка в 2018 году об установленной санитарно-защитной зоне предприятия ООО «БАРС» и расположения образуемого земельного участка в этой зоне, суду истцом не представлено, материалы дела таких доказательств также не содержат.

Доводы стороны истца о том, что в 2004 и 2011 годы санитарно-защитная зона уже была установлена, производственный комплекс ООО «БАРС» действовал с 2001 года, о чем администрации было известно, судом отклоняются, поскольку не могут быть применены к образованию земельного участка в 2018 году, так как на момент образования земельного участка с кадастровым номером № действовали иные нормы, в соответствии с которыми санитарно-защитная зона установлена не была, также сведений о ней в ЕГРН не содержалось.

При разрешении доводов истца о нарушении градостроительных и строительных норм и правил ФИО1 при строительстве индивидуального жилого дома, в том числе, на ограничения использования участка относительно его расположения в санитарно-защитной зоне предприятия и невозможность ведения на таком участке жилищного строительства, об осведомленности ФИО1 о возведении объекта капитального строительства с нарушениями закона, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, подлежащей сносу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ осуществляется судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом изложенные основания иска должны соответствовать его предмету, то есть материально-правовому требованию, а в силу ст. 56 ГПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае нарушения или оспаривания его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения. 

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пунктом 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей до 3 августа 2018 года) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу по общему правилу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей до 3 августа 2018 года).

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаки самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. Из буквального смысла указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки, поскольку осуществление самовольной постройки должно быть виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, подлежащей сносу, по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Суд полагает, что ООО «БАРС» является ненадлежащим истцом, поскольку им не приведено доказательств, каким образом указанные обстоятельства нарушают его права, и, что такой способ защиты восстановит нарушенное право. При суд обращает внимание на то, что с такими требованиями имеет право обращаться администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, однако в ходе рассмотрения дела, администрация Гурьевского городского округа Калининградской области возражала против заявленных исковых требований ООО «БАРС», с самостоятельными требованиями о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, подлежащей сносу, не обратилась.

При этом, бесспорных доказательств осведомленности ответчика ФИО1 на период строительства дома о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне ООО «БАРС» и в связи с этим невозможностью на нем строительства индивидуального жилого дома, истцом не представлено.

Объект капитального строительства возведен на земельном участке, принадлежащем на праве аренды ответчику, виды разрешенного использования которого не запрещали на нем осуществления строительство капитальных объектов.

Как поясняла в судебном заседании сторона ответчика ФИО1, ею был приобретен земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, никаких обременений, ограничений в виде санитарно-защитной зоны ООО «БАРС» участок не имел, при этом законом не запрещено на землях для ведения личного подсобного хозяйства возведение индивидуального жилого дома, в том числе, без получения разрешения на строительство, вместе с тем ею был получен градостроительный план с указанием параметров участка, в том числе возможности строительства жилого, дачного дома, в котором информация о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне отсутствовала. За весь период строительства индивидуального жилого дома никаких возражений, претензий со стороны ООО «БАРС» не поступало, хотя строительство осуществлялось открыто.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ФИО1 по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды 14 июня 2017 году, при этом в договоре аренды земельного участка было указано на отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведений об ограничении в использовании земельного участка в связи с расположением его в санитарно-защитной зоне в договоре не указано. 

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № №RU39310000-0740-2017 МО от 1 августа 2017 года, земельный участок расположен в территориальной зоне «зона, занятая объектами сельскохозяйственного использования (в том числе дачные, садовые общества, ЛПХ)», установлен градостроительный регламент, также указаны границы участка, виды разрешенного использования, в том числе, предусматривающие размещение жилого, дачного дома, не предназначенного для раздела на квартиры, место допустимого размещения зданий, минимальные отступы от границ земельного участка. Информация об ограничениях использования земельного участка, о расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, отсутствует.

Также судом установлено, что на период строительства индивидуального жилого дома (2018 год) санитарно-защитная зона предприятия ООО «БАРС» в соответствии с требованиями закона установлена не была.

Кроме того, судом установлено, что все действия по осуществлению строительства индивидуального жилого дома ФИО1 носили открытый характер, в течение всего периода строительства ООО «БАРС» с возражениями, претензиями о запрете строительства не обращалось, несмотря на ближайшее расположение спорного земельного участка. Указанные действия свидетельствуют о согласии ООО «БАРС» с возведением спорного объекта капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Пунктом 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Документов, подтверждающих, что в период строительства спорного жилого дома, ответчику ФИО1 были известны обстоятельства либо факты, подтверждающие установление в отношении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка каких-либо ограничений, в условиях которых не допускается размещение жилых объектов, суду представлено не было.

Учитывая положение закона о недопустимости злоупотребления правом, суд полагает, что действия ООО «БАРС», требующего в судебном порядке прекратить право собственности ФИО1 и членов ее семьи на возведенный на указанном участке жилой дом и возложить на нее обязанность по освобождению участка путем сноса данного жилого дома, являются в данном случае злоупотреблением правом.

Расположение возведенного в 2018 году индивидуального жилого дома в санитарно-защитной зоне ООО «БАРС», установленной в 2019 году, при установленных выше обстоятельствах, не является основанием для признания объекта капитального строительства самовольной постройкой, подлежащей сносу.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного в его границах индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Стороной ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – представителем ФИО7 в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным исковым требованиям.

В соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

С учетом оспаривания в 2019 году сформированного в 2018 году земельного участка, возведенного в 2018 году индивидуального жилого дома, суд полагает срок исковой давности по заявленным требованиям истцом не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «БАРС» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Судья Т.А. Макарова