Дело № 2-316/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Селищевой Я.А.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что ею подано заявление в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему работу с вредными и тяжелыми условиями труда, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, при этом ответчик не включил в специальный стаж период работы: с 01.06.2012г. по 31.08.2014г. в должности санитарки в КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка».

Считая решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в указанной части незаконным, ФИО1 просит признать решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.06.2012г. по 31.08.2014г. в должности санитарки в КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

В последствие, исковые требований уточнены, просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.06.2012г. по 31.08.2014г. в должности санитарки в КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ. Требования о признании решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № незаконным, не поддержала. Уточненное исковое заявление принято судом к производству.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже ФИО2, участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования не признала. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости обоснованным и законным. Представила суду письменный отзыв относительно заявленных исковых требований. 

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО3 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель третьего лица КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное разбирательство не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный Закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии введен в действие с 1 января 2015 г. в соответствии с ч. 3,4 указанного Федерального закона при исчислении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности).

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Согласно п.7 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г. № 29, правом на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименований профессий, занятые в технологическом процессе или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименования профессий работников.

Решением УПФ РФ(ГУ) в г. Воронеже № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении досрочной пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа – 10 лет, при этом ответчик не включил в специальный стаж период работ с 01.06.2012г. по 31.08.2014г. в должности санитарки в КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», поскольку не представляется возможным отнести КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» к учреждениям психиатрического (психоневрологического) типа.

Разрешая вопрос о том, имеет ли истец право на досрочное назначение пенсии, суд, принимает во внимание следующие обстоятельства:

должность «санитарка (мойщица)», код 18112 1 2-3 01 9132, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 с 01.01.1996.

В соответствии Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н, «санитарка» осуществляет: уборку помещений в учреждении здравоохранения в соответствии с санитарными нормами; перевозку, переноску тяжелобольных; раздачу пищи, индивидуальное кормление больных и т.д.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.

Списком № 2 код позиции 2260000в раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: младший и средний медицинский персонал.

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации разработало Указания от 26.04.1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», в которых под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и так далее.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В Приложении № 1 к Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, в том числе: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и так далее; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, и так далее; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Записями в трудовой книжке подтверждается, что истец принята на работу в Областной специализированный Дом ребенка 

<

адрес> в должности санитарки непосредственно обслуживающую детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики. Уволена - ДД.ММ.ГГГГ. Указанный период работы включены ответчиком в специальный стаж истца, поскольку она непосредственно выполняла обслуживание детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики.

На основании Постановления Администрации Воронежской области от 17.01.2006г. № 11 «О реорганизации специализированных учреждений здравоохранения» в целях оптимизации управления государственными специализированными учреждениями здравоохранения области и в соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизовано государственное учреждение здравоохранения в форме присоединения к государственному учреждению здравоохранения «Воронежский областной специализированный дом ребенка» государственного учреждения здравоохранения "Дом ребенка" (

<

...>).

На основании постановления правительства Воронежской области от 17.05.2011г. № 397 создано КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» путем изменения типа существующего ГУЗ «Воронежский областной специализированный дом ребенка» с сохранением штатной численности и основных целей деятельности учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ. истец была принята на работу в КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» в должности санитарки. Уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностных инструкций санитарки, утвержденной 08.08.2011г. (л.д.62-64) следует, что должностными обязанностями санитарки являются: систематическая влажная текущая и генеральная уборка помещений в соответствии с установленными правилами; обеспечение содержания в чистоте и опрятности детей и помещения; смена постельного и нательного белья, проведение дезинфекционных мероприятий в группе согласно инструкции и т.п., то есть санитарка занимается обслуживанием и уходом за детьми, находящихся в данном учреждении.

Согласно Устава КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», утвержденного 19.07.2011г. целью создания учреждения является оказание квалифицированной специализированной медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Предметом деятельности учреждения является оказание квалифицированной специализированной медицинской, реабилитационной, коррекционно-восстановительной и педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с заболеваниями центральной нервной системы, с нарушением психики, а также детям с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата и врожденными пороками развития (в возрасте до 4 лет)(л.д. 79-80).

Справкой КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» № 6 от 15.01.2018 г. подтверждено, что устав и должностные обязанности санитарки, утвержденные 08.08.2011г. являются действующими на момент работы истца (л.д.97).

Согласно представленных расчетных листков по начислению заработной платы (л.д.54-61) в спорный период работы истец получала доплату за вредные условия труда в размере 45 %.

При установленных обстоятельствах, учитывая вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу о доказанности выполнения истцом в спорный период работы полный рабочий день на должностях младшего медицинского персонала, занятого в специализированном доме ребенка, для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики, что предусмотрено Списком № 2, разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», код 2260000в и подлежащей включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и достаточности представленных истцом доказательств в обоснование своих требований. 

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств подтверждает, что истец в спорные периоды работала в специализированном доме ребенка - для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики в должности, относящейся к должностям младшего медицинского персонала, полный рабочий день была занята непосредственным обслуживанием больных детей, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца подлежат включению в специальный стаж ее работы.

При этом, довод представителя ответчика о том, что работодателем в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не указаны сведения о специальном стаже истца, судом не может быть принян, поскольку право на социальные гарантии гражданина не может быть поставлено в зависимость от выполнения работодателем обязанностей по представлению верных данных о застрахованном лице в Пенсионный фонд. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года N 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика. 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона. 

Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии досрочно, истец обратилась в ГУ - УПФ в г. Воронеже ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на назначение досрочной страховой пенсии у истца возникло 16.10.2017г., то есть со дня достижения возраста 50 лет, в связи с чем, ответчик обязан досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 16.10.2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Воронеже включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 01.06.2012г. по 31.08.2014г. в должности санитарки в КУЗ ВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка».

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 14.06.2015г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 16.10.2017 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А.Сапрыкина 

Решение в окончательной форме принято 12.02.2018 года.