РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-226/2019

14 августа 2019 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, при участии:

от истца помощника прокурора Бейского района - Плотниковой Т.А.,

от ответчика администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, мотивируя свои требования тем, что в рамках осуществления надзорной деятельности на территории населенных пунктов аала Красный Ключ и д. Малый Монок выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Невыполнение органами местного самоуправления очистки территории муниципального образования, ставшее причиной ее загрязнения, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Земельные участки на которых находятся несанкционированные свалки отходов относятся к землям в границах территории администрации Большемонокского сельсовета. Просят суд обязать ответчика в срок до 01.10.2019 г. ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: 

- Республика Хакасия, Бейский район, аал Красный Ключ координаты: широта (LAT) 52,869194 № 52°52?9,09768??, долгота (LONG) 90,423868 Е 90°25?25,92516??;

- Республика Хакасия, Бейский район, д. Малый Монок координаты: широта (LAT) 52,835268 № 52°50?6,96444??, долгота (LONG) 90,436164 Е 90°26?10,19076??.

Помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Плотникова Т.А. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

От ответчика администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заявлении не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело его отсутствие.

От третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия представитель по доверенности ФИО1 для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому Минприроды поддерживает позицию истца, предлагают уточнить мероприятия, необходимые для выполнения ответчиком при ликвидации несанкционированной свалки на соответствующих земельных участках: сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на санкционированный полигон таких отходов, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

23.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия.

От третьего лица Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом. 

Суд, выслушав участвующего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что нарушения в сфере охраны окружающей среды затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а не выполнение ответчиком требований законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей природной среды, создание несанкционированных свалок подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, как жителей данной местности, так и приезжающих граждан, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, следовательно, прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования прокурора Бейского района по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования прокуратурой Бейского района 11.06.2019 г. были выявлены несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

- Республика Хакасия, Бейский район, аал Красный Ключ координаты: широта (LAT) 52,869194 № 52°52?9,09768??, долгота (LONG) 90,423868 Е 90°25?25,92516??;

- Республика Хакасия, Бейский район, д. Малый Монок координаты: широта (LAT) 52,835268 № 52°50?6,96444??, долгота (LONG) 90,436164 Е 90°26?10,19076??.

Указанные сведения подтверждаются актами осмотра от 11.06.2019 г. и приложенными к ним фотографиями.

Из справки администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия установлено, что земельные участки, на которых находятся свалки бытовых отходов, расположенных по вышеуказанным адресам относятся к территории администрации Большемонокского поселения.

Аналогичные сведения содержит информационное письмо Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 25.07.2019 г.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ (едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды), ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 г. № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 указанного закона).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

При рассмотрении данного иска суд учитывает, что администрацией Большемонокского сельсовета направлялись обращения в администрацию Бейского района (от 26.06.2019 г., 27.06.2019 г.), Правительство Республики Хакасия (от 26.06.2019 г., 27.06.2019 г.) о выделении средств для обустройства площадок временного хранения ТКО и недопущения накопления ТКО на несанкционированных свалках. В бюджете поселения на 2020 г. будут предусмотрены финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок в аале Красный Ключ и д. Малый Монок.

Из ответа администрации Бейского района от 25.07.2019 г. следует, что в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, на сегодняшний день администрацией Бейского района прорабатывается вопрос по поэтапному обустройству площадок под ТКО, первым этапом планируется подготовка площадок на территориях Новоенисейского сельсовета и Сабинского сельсовета далее по крупным населенным пунктам, в том числе и Большемонокский сельсовет.

В ходе судебного разбирательства сам факт наличия несанкционированных свалок бытовых отходов ответчиком не оспаривается, выявленные нарушения не устранены.

Согласно Устава Муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района, утвержденного Советом депутатов решением № 10/2 от 26.12.2005 г. с изменениями от 24.06.2011 г. № 37 к вопросам местного значения поселения относятся в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ст. 9); организация благоустройства и озеленения территорий поселения, использование охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ст. 9).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок до 01.10.2019 г. не достаточным, полагает необходимым предоставить срок для устранения нарушений норм действующего законодательства до 01.12.2019 г.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, ответчик администрация Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Частью 4 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления удовлетворить. 

Обязать администрацию Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до 01.12.2019 г. обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных по адресам:

- Республика Хакасия, Бейский район, аал Красный Ключ координаты: широта (LAT) 52,869194 № 52°52?9,09768??, долгота (LONG) 90,423868 Е 90°25?25,92516??;

- Республика Хакасия, Бейский район, д. Малый Монок координаты: широта (LAT) 52,835268 № 52°50?6,96444??, долгота (LONG) 90,436164 Е 90°26?10,19076??.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2019 г.

Мотивированное решение составлено 19.08.2019 г.