КОПИЯ

Дело № 2а-27/2024 (2а-239/2023)

УИД 52RS0021-01-2023-000288-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 12 февраля 2024 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Баклановой В.Е.,

при помощнике судьи Дойниковой А.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Большемурашкинского района Оганина Е.М., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор Большемурашкинского района указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области законодательства при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр.. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; имеющих право на включение её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по месту жительства, на территории Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области. Однако, в утвержденный администрацией Большемурашкинского муниципального округа список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории Большемурашкинского муниципального округа по состоянию на 01.07.2023, ФИО1 не включена. Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение администрацией Большемурашкинского муниципального округа обязанности по включению ФИО1 в вышеуказанный список существенно нарушает жилищные права указанного лица, отнесенного законодателем к социально уязвимой категории граждан, а также нарушает право ФИО1 на гарантированные государством дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Просят признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся во невключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального округа. Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального округа, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела 30.01.2024 административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ изменил исковые требования. Просит признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления от 10.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального округа. Требования мотивированы тем, что в результате длительного не рассмотрения администрацией заявления ФИО1 нарушено право последней на своевременное включение её в указанный выше список, вследствие чего ФИО1 не имела возможности обратиться с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. 

Определением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 25.12.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Жилищная комиссия администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Определением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 19.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования и молодежной политики администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Большемурашкинского района Оганин Е.М. административные исковые требования с учетом их изменения поддержал, сослался на доводы искового заявления. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования прокурора, отстаивающего ее интересы, поддержала в полном объеме и на их удовлетворении настаивает. Считает, что длительное не предоставление пакета документов по ее заявлению, не рассмотрение ее заявления жилищной комиссией и не принятие администрацией решения по ее заявлению нарушает ее жилищные права. 

Представитель административных ответчиков Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области и Жилищной комиссии администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала частично. Суду пояснила, что как только пакет документов управлением образования и молодежной политики был собран и направлен в жилищную комиссию, которая заявление ФИО1 рассмотрела, приняла положительное решение и включила ее в список очередников. Длительность в принятии решения была вызвана тем, что необходимо было получить справку с места регистрации ФИО1, подтверждающую ее нуждаемость в жилье.

Управление образования и молодежной политики администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

Свидетель К. Л.В. в судебном заседании 25.12.2023г. пояснила, что она как специалист управления образования и молодежной политики администрации Большемурашкинского муниципального округа по заявлению ФИО1, являющейся сиротой собирала пакет документов для жилищной комиссии для решения вопроса о нуждаемости ее в жилье. Т.к. в документах была допущена ошибка в дате рождения ФИО1, жилищная комиссия отказала в постановке ее на учет. Ей было поручено повторно собирать пакет документов на кутыреву Р.С., что она и сделала, но комиссия на рассмотрение заявления не принимала и требовала с нее акт обследования жилого помещения по месту регистрации ФИО1 из 

<

адрес>. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск с учетом уточнения обоснован и подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что в результате незаконного бездействия администрации Большемурашкинского муниципального округа, выразившегося в длительном не предоставлении пакета документов по заявлению ФИО1 от 10.08.2022 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального округа жилищную комиссию для рассмотрения в жилищную комиссию при администрации, нарушены ее жилищные права, а именно право на своевременное включение её в указанный выше список.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, в июле 2022 года ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о нарушении её жилищных прав как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки было установлено, что решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 15.03.2017, вступившим в законную силу 18.04.2017, М.В.Н. лишена родительских прав в отношении её несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Заочным решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 25.06.2021, вступившим в законную силу 31.08.2021, К.С.В., лишен родительских прав в отношении его несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 28.04.2020 Р.Л.М., назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исполняющим обязанности опекуна безвозмездно на срок с 18.03.2020 по 17.03.2022; место жительства несовершеннолетней ФИО1 определено место жительства с опекуном по адресу: 

<

адрес>

По итогам проверки выявлено, что от ФИО1 или от её опекуна Р. Л.С. заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального района, в администрацию Большемурашкинского муниципального района не подавалось. Разъяснено о необходимости обращения с данным заявлением в письменном виде в администрацию. 

10.08.2022 в администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области поступило заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 20.09.2022 № 399 «О постановке граждан на учет и снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях» (далее по тексту - Постановление Администрации от 20.09.2022 № 399) ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма специализированного жилищного фонда на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

10.03.2023 прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 23.03.2023 № 215 Постановление Администрации от 20.09.2022 № 399 – отменено.

Кроме того, 10.03.2023 прокуратурой района в администрацию Большемурашкинского муниципального округа внесено представление в связи с выявленными нарушениями в деятельности Жилищной комиссии администрации Большемурашкинского муниципального округа при рассмотрении вышеуказанного заявления ФИО1.

Согласно ответа администрации Большемурашкинского муниципального округа от 13.04.2023 № 01-31-554 указанное представление рассмотрено, сообщено о том, что Управлению образования и молодежной политики предложено собрать полный пакет документов для рассмотрения жилищной комиссией вопроса о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1. Лицам, ответственным за работу в данном направлении, указано на недопущение впредь нарушений норм действующего законодательства о противодействии коррупции. Согласно приказу Управления образования и молодёжной политики № 158-о от 12.04.2023 гл. специалисту управления К. Л.В. объявлено замечание.

Однако, согласно Постановлению администрации Большемурашкинского муниципального округа № 509 от 29.06.2023 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории Большемурашкинского муниципального округа по состоянию на 01.07.2023, в который ФИО1 не включена.

В октябре 2023 года ФИО1 повторно обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки и обеспечении её жилым помещением на территории Нижегородской области.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области законодательства при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что с 27.05.2009 у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в общей долевой собственности совместно с М.В.Н. находится 1/2 доли на жилое помещение – комнату, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты>

У ФИО1 в общей долевой собственности совместно с М. В.Н., которая лишена в отношении нее родительских прав, находится 1/2 доли на жилое помещение, то есть 8,75 кв. м.

Решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 20.08.2015 № 50 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв. метров общей площади, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Кроме того, решением Березниковской городской думы Пермского края VI созыва от 31.05.2016 № 116 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

Таким образом, общая площадь принадлежащего на праве собственности ФИО1 жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения как на территории Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, так и на территории город 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в прокуратуру района 31.10.2023, установлено, что администрацией Большемурашкинского муниципального округа вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не решен, хотя согласно представленным материалам ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; имеющих право на включение ее в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по месту жительства, на территории Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 13 вышеуказанных Правил, установлено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства органом местного самоуправления - Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области заявление ФИО1 от 10.08.2022 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, фактически не было рассмотрено в сроки, установленные вышеуказанными Правилами (не позднее 60 рабочих дней). 

Постановлением Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области № 42 от 29.01.2024 ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма специализированного жилищного фонда, для внеочередного получения жилья.

Таким образом, после отмены 23.03.2023 постановления Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области № 399 от 20.09.2022 и до 29.01.2024 заявление ФИО1 от 10.08.2022 оставалось без рассмотрения и вопрос о включении ФИО1 в указанный список не был решенным. 

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку бездействие администрации округа, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления от 10.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального округа, нарушило право последней на гарантированные государством дополнительные гарантии по социальной поддержке - на своевременное включение её в указанный выше список, а также привело к нарушению ее жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от 10 августа 2022 года о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Большемурашкинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Большемурашкинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года. 

Судья /подпись/ В.Е. Бакланова 

Копия с/п верна. Судья: В.Е. Бакланова