Дело НОМЕР

УИД 52RS0НОМЕР-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

03 марта 2025 года Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Визировой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «ВОДОЛЕТ» об устранении нарушений федерального законодательства,

установил:

Истец Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «ВОДОЛЕТ» об устранении нарушений федерального законодательства, указав, что проведенной Марийской транспортной прокуратурой проверкой выявлены отдельные нарушения законодательства о транспортной безопасности в ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «ВОДОЛЕТ» (далее – ООО «ВОДОЛЕТ»).

В ходе проверки установлено, что ООО «ВОДОЛЕТ» на праве собственности принадлежит причальный понтон «

<

данные изъяты>», расположенный в 

<

адрес> 

<

адрес>, данный объект внесен в Реестр транспортной инфраструктуры и присвоена 3 категория, реестровый номер 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, результаты оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, до настоящего времени не разработан план (паспорт) обеспечения транспортной безопасности.

Указанные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую транспортную безопасность на объекте транспортной инфраструктуры.

По данным нарушениям прокуратурой руководителю ООО «ВОДОЛЕТ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушения, указанные в нем не устранены.

Истец просит суд обязать ООО «ВОДОЛЕТ» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план (паспорт) обеспечения транспортной безопасности 

<

данные изъяты>

Впоследствии истец Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, на день рассмотрения дела просит суд:

1. Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» провести оценку уязвимости ОТИ - плавучих металлических причалов швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>).

2. Обязать ООО «ВОДОЛЕТ» разработать план обеспечения транспортной безопасности на 

<

данные изъяты>» и представить его в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение. 

3. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ООО «ВОДОЛЕТ» срок для совершения указанных действий 

<

данные изъяты>

В судебном заседании помощник Нижегородского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3, действующий на основании доверенности 

<

данные изъяты> исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «ВОДОЛЕТ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства 

<

данные изъяты>), в суд не явился, позицию по делу изложил в отзыве на иск, направленном в суд и приобщенном к материалам дела 

<

данные изъяты>

Третьи лица - Межрегиональное территориальное управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, АО «Корпорация развития Нижегородской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства 

<

данные изъяты> в суд не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Исходя из положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно статье 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 01.11.2021 года № 370 (далее - Порядок проведения оценки).

В соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе.

Данная процедура установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности является Росморречфлот.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утверждены приказом Минтранса России от 09.07.2012 года № 211 (далее - Административный регламент), Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставляет государственную услугу: «Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Административным регламентом установлены процедура, порядок и сроки предоставления государственной услуги: «Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Судом установлено, что ООО «ВОДОЛЕТ» осуществляет деятельность по перевозке людей внутренним водным пассажирским транспортом на основании Лицензии серия НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (серия НОМЕР выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании Решения лицензирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Основным видом экономической деятельности ООО «ВОДОЛЕТ» является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (НОМЕР).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ООО «ВОДОЛЕТ» внесено в Единый Федеральный реестр туроператоров (реестровый номер РТО НОМЕР).

Датой внесения в реестр категорированных объектов 

<

данные изъяты> является ДД.ММ.ГГГГ (присвоена 3 категория, оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ). 

Кроме того, на балансе «ВОДОЛЕТ» находятся плавучие металлические причалы швартовки пассажирских судов НОМЕР, из которых в эксплуатации №НОМЕР.

Письмом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР указанным объектам ОТИ присвоена 3 категория (реестровые номера 

<

данные изъяты>).

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВОДОЛЕТ» не исполнены требования подпункта 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не проведена оценка уязвимости указанных объектов, ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке не представлены.

План обеспечения транспортной безопасности не разработан и не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 02.07.2021 года № 225 (далее - Порядок разработки планов).

Пунктами 2 и 6 Порядка разработки планов установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Данная процедура установлена также и подпунктом 6 пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В силу части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта.

Исходя из части 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. 

При этом на основании части 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Росморречфлот в силу вышеуказанного Положения является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, следовательно, субъект транспортной инфраструктуры во исполнение частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» должен направить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в Росморречфлот, что также нашло свое отражение в подпункте 4 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1637, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего одного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 30.04.2013 года № 162, Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставляет государственную услугу: «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Административным регламентом установлена процедура, порядок и срок предоставления государственной услуги: «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Из материалов дела следует, что в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта, в нарушение вышеуказанных требований, не поступало писем от субъекта транспортной инфраструктуры - ООО «ВОДОЛЕТ» в отношении ОТИ - плавучих металлических причалов швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера 

<

данные изъяты>» по вопросу согласования двух экземпляров утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Водолет» нарушены нормы действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства. Кроме того, неисполнение перевозчиком требований по обеспечению транспортной безопасности способствует созданию угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В связи с изложенным, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы ООО «Водолет», изложенные в отзыве, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждают соблюдение ООО «Водолет» соответствующих требований безопасности и не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения решения – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «ВОДОЛЕТ» (ИНН НОМЕР провести оценку уязвимости ОТИ - плавучих металлических причалов швартовки пассажирских судов НОМЕР (реестровые номера 

<

данные изъяты>), в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «ВОДОЛЕТ» (ИНН НОМЕР) разработать план обеспечения транспортной безопасности на 

<

данные изъяты>» и представить его в Федеральное агентство морского и речного транспорта на утверждение, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Абрамова 

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.