дело №12-120/2024 

73МS0033-01-2024-001831-61

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Берхеевой А.В., при секретаре Вещиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №23 им. Петра Андреевича Акинфиева города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка №1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 27 мая 2024 года о привлечении к административной ответственности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №23 им.Петра Андреевича Акинфиева города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка №1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 27 мая 2024 года директор МБОЙ «Средняя школа №23 им.П.А.Акинфиева города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа 30000 руб. 

Привлекая должностное лицо к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1 нарушила требования антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: нарушила требования п.п. «в» п.25 части III Постановления Правительства РФ ль 02.08.2019 №1006 в части необорудования на 1 этаже МБОУ СШ №23 им.П.А.Акинфиева помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожного сообщения в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной Гвардии РФ), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что по проекту здания, не предусмотрено помещение для охраны. Кроме того, все требования антитеррористической защищенности объекта выполняются в пределах доведенных лимитов. В рамках федеральной программы по капитальному ремонту здания на 2025 год запланирован капитальный ремонт, во время которого должны быть выполнены все мероприятия по антитеррористической защищенности, в том числе, мероприятия по оборудованию на первом этаже помещения для охраны. Средства охраны имеются.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что неоднократно обращались за выделением денежных средств, однако все мероприятия запланированы только на 2025 год. В настоящее время они переделали помещение медпункта под помещение охраны. Охранная сигнализация планируется к установке в ближайшее время. При этом в школе на постоянной основе реализуются иные меры антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения, физическая охрана, «тревожная кнопка». Без финансирования антитеррористические мероприятия она провести не сможет. 

С учетом указанного, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, возражения и дополнения на нее, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что совершенное директором МБОУ СШ №23 им.П.А.Акинфиева ФИО1 деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1статьи 41 данного ФЗ № 273).

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 25 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании утвержденного приказом начальника Управления образования Администрации города Димитровграда от 30.10.2023 №1061 «О проведении проверки состояния антитеррористической защищенности и комплексной безопасности образовательных организаций», от 05.02.2024 №140 «О внесении изменений в приказ от 30.10.2023 №1061 «О проведении проверки антитеррористической защищенности комплексной безопасности образовательных организаций» 28 марта 2024 года проведена комиссионная проверка, с составлением акта проверки антитеррористической защищенности и комплексной безопасности МБОУ «Средняя школа №23 им. П.А.Акинфиева города Димитровграда Ульяновской области» по адресу: 433508, 

<

...>. 

При проведении комиссионный проверки выявлены недостатки: не выполнен п.п. «в» п. 25 части III Постановления Правительства РФ ль 02.08.2019 №1006 в части необорудования на 1 этаже МБОУ СШ №23 им.П.А.Акинфиева помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожного сообщения в подразделения войск национальной гвардии РФ. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МБОУ СШ №23 им.П.А.Акинфиева ФИО1 осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Не отрицая указанного факта директор МБОУ «Средняя школа №23 

им.П.А.Акинфиева» ФИО1 указывает на отсутствие бюджетного финансирования мероприятий мер антитеррористической защищенности. 

Однако отсутствие финансирования не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета.

При этом как следует из Акта проверки антитеррористической защищенности объекта, паспорт безопасности разработан, утвержден 26.12.2019. Мероприятия, указанные в паспорте безопасности в части п.п. «в» п.25 части III Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, на протяжении 5 лет не выполнены.

Обустройство отдельного помещения для охраны после привлечения должностного лица к административной ответственности не является основанием для освобождения от нее. Указанное, напротив, доказывает, что и при ограниченном финансировании возможно было исполнить указанное требование ранее. 

Иные доводы жалобы, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном виде и размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка №1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 23 мая 2024 года оставить без изменения, ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.В.Берхеева