Дело 03а-3/2024 

УИД 530S0000-01-2023-000270-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе 

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Костиной Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Быстровой Е.Э., 

представителя заинтересованного лица ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. В обоснование требований указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство автомобильной газовой заправки, общая площадь 1443 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2022 года и составляет 1486132,63 руб., что значительно превышает его рыночную стоимость – 372294 руб., определенную отчетом об оценке рыночной стоимости от 3 июля 2023 года 

<

...>, выполненным ООО 

<

...> по состоянию на 1 января 2022 года. Завышенная кадастровая стоимость земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение его обязательств по арендным платежам, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере равной его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 1 января 2022 года.

Данное административное исковое заявление 28 сентября 2023 года принято к производству суда, делу присвоен № 03а-18/2023. 

В этот же день к производству суда принято административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения производственно-хозяйственной деятельности, общая площадь 187 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, земельный участок 71. В обоснование требований административный истец указала, что является арендатором указанного земельного участка, его кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2022 года и составляет 340632,42 руб., что значительно превышает его рыночную стоимость – 53856 руб., определенную отчетом об оценке рыночной стоимости от 3 июля 2023 года 

<

...>, выполненным ООО 

<

...>, по состоянию на 1 января 2022 года. Завышенная кадастровая стоимость земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение его обязательств по арендным платежам, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере равной его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 1 января 2022 года. Данному административному делу присвоен номер 03а-19/2023.

Определением Новгородского областного суда от 28 сентября 2023 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен № 03а-18/2023.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное областное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (далее – Учреждение), филиал ППК «Роскадастр» по Новгородской области, Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, представители заинтересованных лиц филиал ППК «Роскадастр» по Новгородской области, Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Быстрова Е.Э. в судебном заседании заявленные требования уточнила и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 01 января 2022 года в размере рыночной, равном 436 350 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 01 января 2022 года в размере рыночной, равном 46 640 рублей, определенной заключением судебной оценочной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (далее – Учреждение) ФИО2 обоснованность заявленных требований отнесла на разрешение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договоров аренды, заключенных с Маловишерским муниципальным районом, зарегистрированных в установленном законом порядке, является арендатором земельных участков: 

с кадастровым номером 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство автомобильной газовой заправки, общая площадь 1443 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>;

с кадастровым номером 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения производственно-хозяйственной деятельности, общая площадь 187 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, земельный участок 71.

Согласно условиям указанных договоров и расчетам арендной платы, являющимся приложениями к договорам, арендная плата за указанные земельные участки исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

Частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии со статьей 245 КАС РФ, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В силу части 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, учитывая порядок определения арендной платы, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков его рыночной стоимости затрагивает права арендатора данных земельных участков.

На территории Новгородской области государственная кадастровая оценка земельных участков, сформированных по состоянию на 1 января 2022 года, в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, расположенных на территории Новгородской области проведена в соответствии с Федеральным законом №237-ФЗ и ее результаты утверждены Постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 23.11.2022г. № 22

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> установлена в размере 1 486 132,63 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> – 340 632,42 руб.

Согласно представленным административным истцом отчетам об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков от 3 июля 2023 года, выполненным ООО 

<

...>, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года составляет 372 294 руб. и 53 856 руб., соответственно. 

В соответствии с пунктами 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В связи с возникшими у суда сомнениями относительно достоверности содержащихся в отчетах, выполненных ООО 

<

...> выводов относительно действительной рыночной стоимости спорных земельных участков, определением суда от 23 октября 2023 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО 

<

...> ФИО3 На разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчетов оценщиков ООО 

<

...> от 3 июля 2023 года и содержащихся в них выводов о размере рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2022 года требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», федеральным стандартам оценки.

Согласно заключению эксперта ФИО3 от 15 декабря 2023 года отчеты ООО «Центр финансово-правовых решений» от 3 июля 2023 года и содержащиеся в них выводы о размере рыночной стоимости земельных участков не соответствуют требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», федеральным стандартам оценки; рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года следующая: 

с кадастровым номером 

<

...> – 436 350 руб.;

с кадастровым номером 

<

...> – 46 640 руб. 

Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77 - 79, 82 КАС РФ, Федеральным законом от 31.05.2001г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", определяющих правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Согласно статье 41 указанного выше Закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001г. года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки (ФСО I, II, III, IV, V, VI), утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.04.2022г. № 200, ФСО №7,5, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2014г. № 611 и от 04.07.2011г. №238, в части, подлежащей применению при производстве судебных экспертиз, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

В заключении эксперта подробно описаны объекты исследования, приведены их общие характеристики, анализ местоположения, изложена процедура исследования. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методы и методики определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом. Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными. 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше земельных участков их рыночной стоимости, чем нарушаются права истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года подлежит установлению в размере их рыночной, определенной заключением судебной оценочной экспертизы. 

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков следует считать дату обращения в Новгородский областной суд – 20 сентября 2023 года (согласно почтовому штампу на конверте).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ, пункту 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости.

Как установлено в судебном заседании, органом, утвердившим результаты кадастровой стоимости в отношении спорных земельных участков является Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области. В связи с этим требования, предъявленные ФИО1 к данному административному ответчику, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области следует отказать, поскольку указанные органы не утверждали результаты кадастровой оценки в отношении спорных земельных участков.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство автомобильной газовой заправки, общая площадь 1443 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 01 января 2022 года в размере рыночной, равном 436 350 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения производственно-хозяйственной деятельности, общая площадь 187 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, земельный участок 71, по состоянию на 01 января 2022 года в размере рыночной, равном 46 640 рублей.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> считать дату обращения в Новгородский областной суд – 13 октября 2023 года. 

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.

Из соответствующего бюджета произвести ФИО1 возврат излишне уплаченной по двум чекам-ордерам от 18 августа 2023 года государственной пошлины в сумме 3400 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Новгородский областной суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, 31 января 2024 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова